利益调整重在公平

    据国资委公开的资料显示，国资委履行出资人的央企，其高管平均薪酬与央企职工平均工资的倍数，在2002年为9.85倍，到2010年扩大到13.39倍。近年来，由于我国市场经济体制机制不完善，相关法规政策不配套，企业收入分配领域出现了一些亟待解决的问题，特别是国企、央企内部薪酬结构不合理、高管收入与企业业绩脱节等饱受诟病。

    日前，中共中央政治局审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，备受关注的薪酬制度改革以央企为切入点拉开大幕，对全面深化改革而言意义重大。从“切入点”到“突破点”，还需啃硬骨头，增强改革的决心和勇气。

    关于收入分配改革的期盼并不局限于企业，公务员和事业单位工资改革的进展也备受关注。目前，公务员与其他行业的薪酬差距越来越大，不少基层公务员抱怨工资待遇低，收入与工作的辛苦程度不成正比，尤其越是基层、越是边远地区的公务员，受限于当地财政条件，收入往往越低。

    收入差距体现在不同行业，也体现在同一单位的不同岗位。每年统计部门公布不同行业职工平均工资，都会引发“差距太大”的议论。统计数据显示，改革开放以来，我国行业薪酬差距曲线整体上扬。按行业门类看，1985年平均工资最高行业与最低行业比值是1.81倍，到2011年扩大到4.48倍，之后有所下降，2013年为3.86倍。2013年，金融业年平均工资为99659元，而农、林、牧、渔业年平均工资仅为25820元。

    行业和岗位薪酬差距固然有其存在的客观因素，如行业生产劳动率不同、员工人力资源结构不同等，但也有因改革不到位形成的不合理格局。居民收入差距适度与否，关乎国家的经济社会发展和长治久安。收入差距过小不能充分发挥分配对经济主体的激励作用；收入差距较大不利于人力资本积累，如果出现两极分化的局面则会恶化经济增长环境，甚至引发社会冲突。

    改革的目的就是要让公众更多地享受公平，享受改革所带来的红利，收入分配改革也不例外。不管是涉及企业从业人员、事业单位工作人员还是公务员的收入分配改革，都应关注公平、促进公平，要考虑到各社会群体在经济社会发展中的重要作用，使薪酬水平与他们所承担的责任和风险以及作出的贡献相适应。

    下一步，公务员和事业单位薪酬制度亟待通过改革来优化。尽管一些基层公务员收入确实很低，但公务员和事业单位工作人员叫穷往往很难得到社会的理解，甚至会招来“板砖”。究其原因，公务员和事业单位的隐性福利和灰色收入让大多数人觉得他们的实际收入并不能单看工资收入。因此，公务员和事业单位的收入分配改革应尤其注重在提高基层人员待遇的同时全力落实透明监管，将一些隐性福利性待遇差异，如医疗保险、住房公积金等纳入统一薪酬管理系统管理。降低过高的津贴补贴，并逐步将其向与工作量挂钩的绩效考核转化。此外，应建立动态比较机制，定期对公务员的工资水平和企业管理人员及社会平均工资水平进行调查比较，并以此作为是否提高公务员工资的参考依据。按照国务院安排部署，从去年开始，人社部等有关部门就在加快筹划新一轮公务员薪酬改革。下一步，如何科学调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革，还需扎实推进、取得实效。（新闻观察员 陈 晨）