“新丝路”三问

    去年9月，国家主席习近平访问哈萨克斯坦时首次提出共同建设横跨亚欧大陆的丝绸之路经济带构想。丝绸之路经济带成为新时期我国对外开放的重要战略。目前，丝绸之路经济带国家层面的规划尚未出台，各地的建设规划仍处于自发探索阶段。随着丝绸之路经济带逐渐从构想走向实践，许多问题需要破解。

1.西进，破解什么？

    镜头：宁夏固原山区是古丝绸之路经过的地方，而因为缺水、缺路，这一地区长期被甩在经济版图的边缘。如今，青岛至兰州高速公路、国道309线固原至西吉公路等一条条新建的公路，将固原与外界重新联系起来。以修路为突破口，固原正积极融入新丝绸之路经济带的发展中。

    从西安一直到乌鲁木齐的西北地区是古丝绸之路的主要途经之地，也是丝绸之路经济带境内段建设的主要区域。在这一地区，像宁夏固原这样的贫困地区并不少见，甚至存在多个集中连片贫困地区，丝绸之路经济带战略将推动国家西部大开发战略从“开发”向“开放”转型，无疑将为西北经济洼地发展带来新机遇。

    带动沿线经济发展、缩小东西部地区经济差距是提出丝绸之路经济带构想的重要原因之一。兰州大学中亚研究所所长杨恕认为，西部地区要获得快速发展，除了国家不断加大扶持投入力度外，西部地区进一步提升对外开放水平，加强与邻近的中亚等周边地区的经济文化交流是重要条件。他解释说，中西部地区受地理环境封闭、基础设施水平差等因素制约，对外开放水平远远赶不上东部沿海地区，社会经济发展水平也因此与东部沿海地区有较大的差距，而丝绸之路经济带构想的提出将改变这一情况。

    丝绸之路经济带东牵亚太经济圈，西连欧洲经济圈，穿越亚欧18个国家，腹地贸易额占全球贸易总额近四分之一，总人口近30亿，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

    近年来，我国与中亚国家日益密切的经贸往来则为丝绸之路经济带奠定了良好基础。据统计，2013年，中国与丝绸之路经济带陆路沿线国家合计进出口贸易总额6000多亿美元，占中国对外贸易总量的15%左右。过去十年，中国与丝绸之路经济带沿线国家贸易额年均增长21%，高于同期中国外贸总体增速6个百分点。此外，欧盟是我国目前最大的贸易伙伴，中国、中亚、欧盟三个板块的经济互动将产生巨大的带动作用。

    经济带是一个经济地理学名词，交通、资源、产业布局等因素是影响经济带能否良性互动的重要因素。在杨恕看来，带动西部经济发展是丝绸之路经济带建设的重要原因，但西部地区交通等基础设施落后、人口密度低、产业发展滞后等现实因素使得丝绸之路沿线形成经济带并非易事，再加上我国与中亚、俄罗斯的铁轨轨矩仍不统一等因素，丝绸之路经济带将需要一个长期的建设过程。

    四川省社科院副院长盛毅表示，丝绸之路经济带建设现在面临的最大困难是基础设施条件差，加大基础设施投入是首要任务。此外，丝绸之路经济带跨越多个国家、多个经济体，不仅我国要与沿线国家加强沟通，国内沿线各省份也需要摒弃各自为政的思想，发挥特色优势，实现协同发展，而这无疑需要顶层设计和统筹规划。

2.基础，从何打起？

    镜头：兰州西站建设工地，工人们正在热火朝天地进行着装修、安装工作——兰州西站的建设已进入最后的冲刺阶段，将于年底与乘客见面。从兰州西站出发，经西宁、武威、哈密等地，终点为乌鲁木齐，这条全长1776公里的兰新铁路第二双线今年将通车运营，甘肃、新疆等古丝路沿线地区将进入高铁时代。

    对于经济带建设而言，交通是最为重要的基础设施之一。中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员李建民表示，经济带发展需要依托一定的交通运输干线，并以其为发展轴，以轴上经济发达的一个和几个大城市作为核心，发挥经济集聚和辐射功能，形成生产、贸易、流通一体化的珍珠链状经济带。

    长期以来，由于经济基础薄弱、人口稀少，交通滞后成为西部地区发展的重要限制因素。在李建民看来，丝绸之路经济带地区多个发展中国家经济发展相对滞后，很大程度上与交通基础设施不发达、缺少出海口有关。实现交通的互联互通是促进区域内国家经济快速发展的有效途径，也是未来实现区域合作的先导和基础。

    丝绸之路经济带构想提出后，交通建设成为沿线各省份的建设重点。在日前举行的丝绸之路经济带交通运输峰会上，新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力表示，新疆将构建畅通新疆与内地，联通中国与中亚、西亚、南亚的综合交通运输体系；内蒙古自治区副主席王波表示，内蒙古将尽快建成临河—哈密高速公路，打通环渤海湾地区通往新疆的便捷高速公路通道。

    经济学者刘以雷表示，大规模开始的交通建设将成为丝绸之路经济带建设的重要引擎。他分析说，通过交通运输条件瓶颈的打通，丝绸之路经济带上各城市之间的产业及商贸互动会大大被激活。例如，兰州、西安的产品不用再向东部市场长距离输送，而通过新丝绸之路打入中亚、西亚甚至中东欧市场。

    交通线为经贸往来提供了基础和条件，而要实现经济带区域内经济体的充分互动，物流枢纽的完善必不可少。国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣认为，西部地区依托铁路等运输通道向中亚、西亚和欧洲辐射，主要优势在于完成全程运输所需要的时间较短。这种优势之所以长期以来未能充分发挥，重要原因在于未能很好解决运输的通道化和服务组织的枢纽化问题。

    建设物流园区成为不少丝绸之路经济带沿线地区的选择。在甘肃酒泉，酒嘉物流中心成为连接青海、内蒙古、新疆等地的货运码头；位于新疆“东大门”哈密的新丝路国际物流港正积极筹备，预计明年开建。

    汪鸣表示，丝绸之路经济带上拥有产业基础和良好交通基础设施、物流产业发展条件的中心城市。应按照成为向西辐射重要物流枢纽的目标，拓展运输枢纽的物流服务功能，打造现代物流服务体系。不同城市之间应建立基于交通运输大通道、大枢纽的多式联运服务系统，形成具有紧密内在物流运作联系和产业发展关联关系的物流产业带，提高丝绸之路经济带各地区之间的合作发展能力。

3.机遇，如何抓牢？

    镜头：凭借莫高窟、鸣沙山等远近闻名的旅游景点，敦煌成为西部重要的旅游城市。由于远离东部经济发达地区，如何让游客来敦煌更方便成为敦煌旅游发展的关键因素。借助丝绸之路经济带的东风，敦煌机场正进行第三次扩建，开通敦煌旅游专线，预计2020年的游客数量将比目前增加两倍。

    改革开放以来，我国东部地区经济已经融入了全球化进程，但广大内陆经济开放的水平、广度和深度还远远不够，丝绸之路经济带的建设无疑将为沿线地区带来难得的发展契机。西部省份摩拳擦掌意欲在这场“西部争夺战”中抢得先机。目前西部各相关省份正在加紧布局，陕西、新疆、甘肃、宁夏等省份则已开始着手研究新丝绸之路经济带规划，其中不乏对丝绸之路经济带地位的争抢。

    陕西省提出，“要把陕西打造为丝绸之路经济带桥头堡和新起点”；新疆也提出，“建设桥头堡和当好排头兵”。西安、兰州、乌鲁木齐均提出要在本地设立中亚使领馆区，也都要在当地建设金融中心、物流中心和商贸中心。

    各地对丝绸之路经济带地位的争抢，看中的无疑是背后的政策红利。以西安和郑州抢夺“丝路起点”为例来看，5月，国家民航局批复的规划将西安国家航空城实验区定位为丝绸之路经济带对外开放的国际门户、临空现代服务业引领区。同期，国家民航局与河南省政府签署的合作备忘录表示，郑州机场将在新增航线、航权开放和航班时刻分配等方面获得“优先权”。

    在国家层面尚未出台丝绸之路经济带的规划之前，各地仍都希望把自身诉求写入国家战略，导致一些不断拔高自身定位的现象。专家表示，丝绸之路经济带是一个大范围的经济区，需要做详细研究，但现在沿线各地忽视规划研究，而积极提具体项目，甚至提出一些不符合实际的想法，这是需要警惕和反对的。

    杨恕表示，丝绸之路经济带的实现非一日之功，想在短时期内马上看到明显发展是不可能的。各地应对自身优劣条件进行科学评估，找准定位，做好短期和中长期的发展规划，并应加强沟通，变“争夺”为“协作”，才能实现经济带效益的最大化。（本报记者 杨 君）

    专家观点

    俄罗斯国家杜马议员助理、公正俄罗斯党主席国际顾问鲍里斯·古斯列多夫：

    丝绸之路经济带将会加快沿线国家交通运输发展、促进相互贸易、确保资金顺畅流通、增进民间交流，以实现人民的利益为根本出发点。

    美国南加州大学经济系主任、终身高级教授纳克·卡瑞尼：

    中国经济增长取得奇迹般的成就，这为丝绸之路沿线及世界其他国家树立了典范，处于第二、三世界的丝绸之路沿线国家都渴望复制中国近年来的经济发展模式。

    哈萨克斯坦管理经济战略研究院法学院教授詹尼斯·坎巴耶夫：

    习近平提出的“丝绸之路经济带”的概念，旨在振兴人类历史上最重要的贸易路线，哈萨克斯坦等国家都将秉持“求同存异”的精神，对丝绸之路沿途的经济一体化给予支持。

    伊朗伊斯兰共和国驻中国特命全权大使马赫迪·萨法里：

    丝绸之路可以看成是一条多样化的经济贸易路线，这条路线可以逐渐发展繁荣，并建立起一个新经济区。

    （陈恒整理）