深化党的建设制度改革的顶层设计

    日前，中央审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。中央组织部党建研究所副所长彭立兵在接受本报记者采访时表示，《实施方案》全面阐述了党的建设制度改革的总体要求和基本目标，明确了重点内容和责任分工，规划了推进各项任务的时间表、路线图，体现了深化党的建设制度改革的顶层设计，是深化党的建设制度改革的“集结号”“动员令”。

实现改革目标的根本保证

    “党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是实现全面深化改革目标的根本保证。”彭立兵认为，党的领导水平和执政水平、党的建设科学化水平，在很大程度上取决于党的规章制度的完备程度。

    制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的建设制度体系和制度执行能力，不仅是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。“提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，迫切需要深化党的建设制度改革。”彭立兵说。

现实发展的迫切需要

    彭立兵指出：“深化党的建设制度改革，既是实践经验的总结，也是现实发展的需要。”

    十八大特别是十八届三中全会以来，党的建设制度改革一直在稳步推进。比如，修订《党政领导干部选拔任用工作条例》、出台《中国共产党发展党员工作细则》等等。

    “《实施方案》就是对这些党的建设制度改革理论成果和实践经验的固化和升华。”彭立兵说，“同时也要看到，党的建设工作还面临着不少难题。”比如，党内生活政治性、原则性下降和制度执行不严，一些地方政治生态不良。

    “产生这些问题的一个重要根源在于制度机制，要从深层次上解决这些问题，将党要管党、从严治党方针落到实处，就必须在制度机制上下功夫、见成效。”彭立兵说，“《实施方案》正是沿着这样的逻辑攻坚克难和深入推进的。”

抓落实成为重中之重

    彭立兵指出，《实施方案》特点鲜明。一是既继承、又创新。对已有的好制度，该坚持的坚持，该完善的完善。比如，深化党的组织制度改革坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，在《关于党内政治生活的若干准则》出台24年之后，提出对进一步严格党内政治生活作出规定。对缺失的制度，及时完善。二是力度大、成系统。26项改革任务基本覆盖了党的建设领域的重点难点问题，分属于四个方面，每个方面自成一个领域的制度体系。三是要求明、可操作。具体任务时间进度按照轻重缓急各有不同，安排科学合理，推进方式多样，坚持分工合作，责任主体明确。

    “《实施方案》重在落实。”他介绍，《实施方案》提出把抓落实作为重中之重，强调建立督查机制，积极开展改革举措实施后评估工作，使《实施方案》的制定、实施、检验形成环环相扣的闭循环。这既充分体现了中央发挥顶层设计和统筹部署的职能作用，也要求各地各部门进一步发挥各司其职、积极配合、强化执行的主动性。

    彭立兵最后表示：“《实施方案》的落实，一定能够为到2020年建立系统完备、科学规范、运行有效，更加成熟、更加定型的党的建设制度体系奠定坚实基础。”（本报记者 罗旭）