1%人口抽样调查意义何在

    日前，国务院办公厅发布了《关于开展2015年全国1%人口抽样调查的通知》，我国将于2015年开展全国1%人口抽样调查。此次调查意义何在？如何进行？

    [数据]2012年，我国劳动年龄人口总量第一次出现了下降，比2011年减少205万人，比重下降0.5个百分点；2013年，全国60岁及以上人口达到20243万人，与2010年相比，60岁及以上人口比重上升了1.6个百分点，65岁及以上人口比重上升了0.8个百分点。

关键时点的人口调查

    “这是一次关键时点的人口调查。”中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武指出。

    翟振武认为，2010年第六次全国人口普查以后，我国的人口形势又发生了一些新的变化。这些人口变化的新特点，都将涉及人口、教育、就业、养老、医疗等政策的制定和完善，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。因此，适时开展一次大规模的人口调查，全面掌握当前我国人口的发展变化情况，是十分必要的。

    今年的政府工作报告强调，今后一个时期，着重解决好现有“三个一亿人”问题，形象地阐释了以人为核心的新型城镇化，党的十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策。翟振武指出：“通过分析研究，实施‘单独两孩’政策后，短期内不会造成出生人口的大量增加。但随着生育政策的调整完善，尤其是政策变化带来的新增人口陆续进入劳动年龄后，对增加劳动力供给、缓解人口老龄化进程所产生的变化和影响，都需要通过新的详细人口数据来进一步研究。”

    [概念]我国是世界上人口最多的国家，如此庞大的人口规模，有必要在每10年一次的人口普查之间，开展一次规模较大的人口调查，所以建立了1%人口抽样调查制度，又称为“小普查”。

人口大国的“小普查”

    “世界各国都把掌握准确的人口数量、人口素质、人口结构和人口分布等情况，作为科学治国和宏观决策的基础。”国家统计局人口和就业统计司专家冯乃林告诉记者，“人口是一个国家最基本的国情国力信息。”

    国务院2010年颁布的《全国人口普查条例》明确规定，人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，在两次人口普查之间进行全国1%人口抽样调查。这项调查既是我国现有人口统计制度的组成部分，也是我国的一项法律规定。我国分别在1987年、1995年和2005年进行过三次1%人口抽样调查。

    翟振武指出，开展新一次的人口调查，将有六个“有助于”：有助于了解我国劳动力供给变化情况，为完善就业政策提供依据；有助于摸清老年人口规模，推动健康养老服务业的发展；有助于掌握流动人口变化情况，推进城乡统筹发展；有助于反映城镇化发展情况，更好地推动新型城镇化发展；有助于摸清人口生育情况，为制定和完善人口政策提供依据；有助于科学制定“十三五”规划。

    [时点]人口普查的标准时点是普查年份的11月1日零时，为了使1%人口抽样调查数据与普查数据有更好的可比性，因此，调查时点就定在2015年11月1日零时。

人口抽样调查如何进行

    1%人口抽样调查是如何进行抽样的？

    “这次调查将采用两阶段、分层、整群、概率比例的抽样方法。”冯乃林在回答记者提问时说。

    具体来说就是：第一步，将全国31个省、自治区、直辖市各自所辖的全部社区/村级单位按照社会经济发展指标及地理地形进行分层；第二步，在层内按一定的比例抽取社区/村级样本单位；第三步，在每个抽中的社区/村级单位中，在已划分好的调查小区基础上，采用简单随机抽样的方法，抽取调查小区。最终全国将抽取约6万个调查小区，每个调查小区的人口大约200到250人，全国大约要调查1400万人。

    冯乃林还透露说，调查的内容目前正在研究论证之中，“初步设想调查的内容包括住户的基本情况和个人的性别、年龄、民族、受教育程度、迁移流动、就业、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等指标。”

    人口变化的新特点将决定国家政策的制定和调整。据冯乃林介绍，为更好回应一些社会关注的热点问题，与过去的普查和1%人口抽样调查相比，此次调查可能会适当增加一些反映城镇化质量、生育意愿的指标。最终的指标需要进行广泛的论证和试点后才能确定。（本报记者 张翼）