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当前，人才竞争力已成为一个国家和地区的核心竞争力。面对新一轮科技革命和产业变革，北京如何以创新为导向，提升高端人才集聚度？
记者从北京海创园管委会了解到，首都国际人才自由港正在积极筹建之中，将通过实施符合国际人才竞争趋势的特别政策、特色机制、特殊环境平台，有效集聚人才、资本、科技、产业、文化要素，形成“五位一体”的良性循环。
国际人才成为全球竞争焦点
国际金融危机之后，各国更加趋向以创新驱动发展，想方设法在世界范围内吸引优秀人才，国际人才日益成为全球人才竞争的焦点。
从世界范围来看，国外特别是发达国家都把引进、开发人才工作作为增强本国竞争力的重要举措，出台专门计划，制定特殊人才政策。2011年11月29日美国众议院以压倒性的389对15票，通过了一项主要吸引中国和印度等国高学历移民的法案。该案将在2015年完全取消中国和印度职业移民的国家配额上限，并将亲属移民的全国配额上限由7%增至15%。同时，美国国会还通过一项法案，取消国外科技人员在美工作的限制，进一步强化人才优先的体制。
2009年5月25日，欧盟正式通过旨在吸引外国高技术人才的“蓝卡”计划。该计划的目的是填补欧盟国家专业人才不足，提升欧洲的竞争力，特别是相对于美国的竞争力。欧盟“蓝卡”实际是一种工作和居留许可证，欧盟的“蓝卡”类似于美国的“绿卡”，持有“蓝卡”者几年后可以得到整个欧盟地区通用的无限期居留许可。
北京海创园管委会主任岳文厚认为，国际人才竞争之所以成为全球人才竞争的焦点，主要有三个方面的原因：一是国际人才的引进，可以减少人才培养过程中的资金、时间等方面的投入；二是国际人才的引进，可以推进创新创业，促进高科技应用和产业升级；三是国际人才的引进，可以带来文化的融合，激发创新活力。
“面对错综复杂的国际环境，我们应当学习美国等发达国家的发展经验，以包容的姿态网罗国际人才。”岳文厚说，“从2012年年底开始，在中国留学人才发展基金会支持下，北京海创园管委会开始酝酿建设首都国际人才自由港，旨在人才体制机制、政策环境等方面先行先试，主动适应国际顶尖人才发展需求。”
移民政策应成为引才重要手段
人才是创新发展的动力源泉。建设首都国际人才自由港，充分借用国际人才的智力优势，可以更好地满足深化改革和扩大开放的要求，服务中国特色社会主义事业的建设。
中国人才科学研究发展基金副秘书长李佳林认为，首都国际人才自由港应具备如下特征：
——开放国际顶尖人才入籍政策。可在“国际人才自由港”探索放宽移民条件，开放中国国籍给愿意申请来国际人才自由港区定居或工作的外籍人才，把移民政策作为开发国际人才、争夺尖端人才的重要手段。
——试行个人所得税及相关税收优惠政策。对于进入自由港区的海内外高端人才，可降低个人所得税的最高边际税率。海内外留学人员回国工作和创业或外籍专家来港区定居工作，在国外购置的仪器设备入境时免收关税和进口环节增值税、消费税。
——实施更加灵活的国际人才薪酬激励体系。进入自由港的高端人才可以得到配套服务，包括职业资格国际互认政策、人才市场政策等。
——建立创新激励服务体系。允许拥有科技成果者兴办科技型企业，并享受股权激励试点政策。科技成果自主实施转化所获权益的70%以上可奖励给完成人或团队。允许承担国家和省级科技重大专项的顶尖人才自主选择科研方向，自主组建科研团队，自主使用科研经费，在自由港内与国内需要的城市对接。
瞄准高端创新创业人才
岳文厚这样描绘首都国际人才自由港建设的总体目标：大力集聚海内外各类高层次创新、创业、创意人才，在国内率先建设集“国际人才交流集散区、创新创业示范区、技术移民先行区、综合服务集聚区、人才发展改革试验区”为一体的国际人才自由港，使之成为来去最自由、落户最便利、创业最宽松、生活最舒适、人才最向往的新型园区。
他介绍，首都国际人才自由港的目标群体包括：一是具有各种创新才能和创业抱负的国内外高层次人才，具体包括海外高层次留学人才、国际“环流”人才；国内外投资和创新创业创意人才及团队；国内外发明创造者；国内外顶尖科研创新领军人才及团队；“技术移民”和“投资移民”等。二是各类中介服务机构，包括国际人才交易机构、培训机构；人才评估机构；人才网络以及金融、投资等咨询服务机构。三是国内外用人企业及各类机构。
中国人才科学研究院学术院长王通讯认为，首都国际人才自由港的建设，应紧紧围绕建设高端人才聚集之都的目标，把引进人才的聚焦点落在高层次创新创业人才上，以支持和推动高层次科技人才的创新创业为主要任务，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、区域发展急需和紧缺的国际人才，同时集聚一批科技、教育、金融、文化创意、国际商务等领域的世界级人才团队。“对世界顶尖科技领军人才、战略科学家，应因人施策，超常规引进。”（本报记者 罗 旭）
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