上海浦东：“三合一”让群众真正受益

    今年年内，上海8个中心城区市场监管“四合一”改革或将实施，而这正是在借鉴浦东新区市场监管“三合一”经验的基础上推广开展的。随着2014年1月1日上海市浦东新区市场监督管理局挂牌，原区内的工商、质监、食药监三大市场监管力量完成了“三合一”整合，构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。

    “整合为的是提升工作效能，更好地回应群众关切，让百姓受益。”浦东市场监管局局长陈彦峰说。记者了解到，今年年初以来，上海浦东以教育实践活动为契机深化监管体制改革，以群众需求为导向、群众受益为原则，找准整改突破点，将市场准入从“多窗口”变为“一门式”，监管执法从“各管各”变为“全过程”，公众诉求处置从“四热线”变为“一平台”，让群众共享改革成果。

    走进浦东市民中心一楼，几十个市场监管局的统一办事窗口格外醒目。“把市场监管体制改革与推进政府职能转变、深化浦东综合配套改革相结合，进一步创新市场准入制度、优化区域营商环境，是市场监管体制改革的一大特色。”陈彦峰介绍，市场监管体制改革后，企业登记许可从原本的三个部门分别受理改为“一门受理、一表申请、一口办理”，进一步优化审批流程、减少中间环节，缩短了准入时限。

    以开办饭店为例，改革前，要先到工商局核名，再到食药监局办理餐饮服务许可证，然后到工商局办理营业执照，如果涉及销售预包装食品，还需再到工商局办理食品流通许可证，多头监管导致申请人往返跑。改革后，所有业务集中在市场监管局办理，减少了往返递交材料的时间和程序。原分属三局的食品生产、流通、餐饮许可实现“统一受理”，截至7月底，今年共一体受理食品药品许可申请12574件。

    统一多条热线为一个“公众诉求处置平台”，是浦东市场监管体制改革的又一便民创举。通过归并新区“12345”、工商“12315”、食药监“12331”、质监“12365”等热线操作系统，自主研发启用了“公众诉求处置平台”，各条热线转来的公众诉求，统一归口接收、分派、反馈，实现了“四线合一、平台归口、并网处置”，提升了消费维权的反应速度和处置效率。以前消费者可能面临的投诉无门、部门相互推诿的事，现在不复存在。截至7月底，今年浦东公众诉求平台共受理公众诉求7062件。（本报记者 曹继军 颜维琦）