公共治理现代化与管理工具的发展

    公共治理现代化是一个追求多元主体共生、管理方式共治、参与各方共赢的过程。但是共生、共治并不能保证一定是共赢的。需要解决的矛盾很多，比如多和一的矛盾，越是引入多元治理主体，越要有一个可以把大家统一起来的核心价值观，比如说治理的一致性，大家追求共同的逻辑来治理，越是多元越是可以获得共识。

    治理共赢的逻辑就是三中全会讲的经济改革作为牵引，用经济的最基础的逻辑来指导其他的逻辑。在取得逻辑的共同性当中，取得共治的效果。我们经济治理是政府调节市场，市场引导企业的逻辑，避免政府过多直接干预微观经济。政治治理就是党通过依法行政，依法治国来实现人民当家做主，这和经济基础是密切相关的。社会治理应该是党和政府引导、培育、服务社会组织，更多地让社会组织来管理社会成员。取得逻辑的共识，找到逻辑的共通点是实现共治共赢的前提。

    在追求共治还要追求共赢的整体的现代化治理过程当中，怎样发挥好政府绩效管理的工具呢？

    我的建议是适应治理的要求来改进政府的绩效管理。要引入一些理念。第一是协同管理。现在的绩效管理都是对单个组织、个人进行管理，要通过将协同这样一个理念引入到绩效管理中，要考核评价、评估管理协同性的绩效。第二，要对不确定性进行管理。现在，环境、组织任务往往发生变化，要把这些因素考虑进去。第三，对任务型组织进行管理。非常设机构恰恰是实现一个重要任务的一定时期内的最重要的组织机构，这里面很容易发现是否协同、效率高低等问题。第四，要实现综合性的管理。发挥在一个地方综合性绩效管理机构的指导作用和综合协调作用以及专业指导作用，这样有助于整体绩效的提高。