构建强大国家能力 全面推进深化改革

    国家能力，主要是中央政府的能力，是指国家将自己的意志、目标转化为现实的能力。改革开放35年来，我国各项事业都取得了举世瞩目的辉煌成就，积累了强大的国家能力。与此同时，我国目前正处在改革的“窗口期”，改革也在继续向“深水区”推进，在关乎改革成败的关键时期，如何克服显在或潜在的改革阻力，保证改革的稳定有序推进，是必须要深入研究的课题。因此，必须依靠构建强大的国家能力，将改革事业全面推向深化。

    随着我国国家能力的提升，改革的战略目标更加宏大，改革更加具有全局性，从全方位、多领域同时展开，覆盖面更为宽广。因而需要更多地运用制度路径，用体制转型带动发展转型，以顶层设计的形式来推动改革的进程。为了加强国家制度能力建设，全面推动深化改革，十八届三中全会报告指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。为此，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实。这些举措都体现出通过构建国家的制度能力，依靠各项制度改革的协同推进，全方位地保障我国各项改革政策的全面深化。

    在国家制度构建的同时，要不断提高国家的治理能力，根本的是要大力加强中央政府的行政领导和行政管理能力。中央政府应发挥其应有的构建能力，具备强有力的政策制定能力、贯彻执行能力、体制创新能力、秩序维持能力、社会整合能力。从现代国家的发展趋势来看，法治化已是现代国家能力构建必不可少的要素。通过民主程序，国家的合法性得到增强。更为重要的是，要明确国家权力与国家能力的界限，提高政府的效率。因此，十八届三中全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

    改革必然带来社会阵痛，构建强大的社会化能力，不仅能够保证改革的稳定有序推进，减少改革带来的违反公平公正、影响社会稳定的因素，推动社会治理的现代化，而且能够通过政府再分配的方式实现社会公共资源的帕累托最优，实现改革成果由全民共享。为此，十八届三中全会指出，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。同时全会还提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度。

    （作者系北京市社会科学院法学所研究员）