出租车电召管理应由市场决定

    日前，交通运输部公布了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。该征求意见稿从法律位阶上看属于部门规章，不过仍可作为出租车电召行业发展管理的基本规范，将对我国出租车电召服务业，甚至客运业的发展有着深远影响。

    《意见稿》明确了政府支持电召软件开发的基本态度，在强调运营安全的基础上，规范了运营秩序，加大了对非法运营的打击力度，同时，《意见稿》还突出了保障乘客信息安全的重要性。以上亮点值得赞许，不过仍存在个别值得商榷的地方，其中最引发争议的就是“电召服务统一接入管理”的规定。

    “统一管理”最早源自2013年7月《北京市出租汽车手机电召服务管理实施细则》“行业统一的电召服务平台”的规定。这无疑是对网络电召平台的“釜底抽薪”，客观上造成手机电召“沦落”为传统平台的辅助性工具。在叫车服务中，用户通过打车软件，直接对口出租汽车，远比通过平台周转一圈的方式，更为有效率和低成本。

    北京市当初出台这一规定的背景是网络电召软件发展尚不成熟，在深圳市等各地反对电召软件的背景下，出台的临时应对政策，并非长久之计。

    首先，从效率上考虑，手机终端客户叫车直接对应司机，最有效率。统一平台后，必须通过客户平台中介再次通知客户，这样折腾一圈，费时费力，得不偿失。对作为消费者的乘客而言也不方便，更不安全，因为消费者个人信息又经过平台这一道手续，更容易发生信息泄露。

    其次，从市场竞争上讲，这样的规定有遏制竞争之嫌。手机终端电召业务近年来发展迅猛，国际上未曾有过通过政府法规强行收并的先例。如果人为的强行合并现有平台，势必阻碍电召市场正常竞争秩序，市场这双“看不见的手”就会失去作用。

    再次，从管理体系上看，统一接入管理操作起来困难。出租车电话叫车业务属于客运业务分支，是交通运输部的管理范围。网络电召或移动终端电召，则属于工信部等管理范围，涉及广告的属于工商管理部门，涉及内容的还属于网信管理部门。如果将电话叫车和终端网络电召合并管理的话，可能各方协调起来存在问题，也不符合简政放权的要求。

    当前，发展网络经济应强调市场因素、价格因素。网络电召属于网络经济重要组成部分，在保障消费者权益和正常客运制度基础上，电召是否应该“统一合并管理”，应交给市场来决定。在出租车电召服务业领域中，保证各平台的平等竞争地位，打造以价格因素为核心的市场竞争模式，远比人为干预和强行合并好得多。