关注连片贫困区居民的旅游受益

    连片贫困地区主要分布在六盘山区、武陵山区、井冈山等18个区域，这些区域的旅游资源由于位置偏远，自然景观和社会景观受外界干扰相对较少而保持了高质量、高品位的优势，这就在“消除贫困”与“旅游发展”之间建立了紧密联系，为旅游扶贫开发提供了重要的资源基础。如何将旅游与消除贫困紧密相连，把贫困区域的旅游资源优势转化为产业优势，使当地居民在旅游发展中受益，是旅游扶贫的核心。

连片贫困区居民参与旅游发展的必要性

    有利于当地居民脱贫致富。旅游业具有较强的带动性，能拉动相关产业的发展，从根本上解决农村经济的发展和当地居民增收的问题，同时有利于农村产业结构调整，促进农业生产向第三产业转化，确保当地居民直接获益。此外，居民参与旅游开发，通过建立家庭旅馆、开办农家乐、制作手工艺品、提供旅游经营所需原材料等，可大大增加收入。

    有利于旅游产品质量的提高。当地居民与自己的历史和文化有着密切的关系，他们了解旅游资源的独特性和价值所在，向游客展示的生产、生活、表演、服务等活动更自然、更真实，能给游客带来纯正的民俗文化体验，让游客获得高品质的旅游经历。

    有利于生态环境的保护。在参与旅游业的发展过程中，当地居民将逐渐认识到良好生态环境和民族传统文化对发展旅游的重要性，会更加珍惜旅游业发展赖以依托的自然生态环境，增强保护资源环境的自觉意识，并将这种意识潜移默化到现实行为中，形成人与生态的良性循环。

连片贫困区居民参与旅游发展的现状

    参与意愿不强烈，信心不足。连片贫困区居民对于自身在旅游活动中的地位和作用、旅游对自身生产生活的影响缺乏充分认识，参与旅游发展的基本技能欠缺，担心发展旅游会冲击他们传统的生活方式，导致参与意愿不强烈，持谨慎、怀疑态度的居多。

    参与程度低，形式单一。居民参与旅游发展主要通过背包、做向导、销售土特产品、小商品经营、歌舞表演、保洁服务、抬轿等技术含量较低、收益相对较小的服务性岗位，而自主经营农家乐、经营家庭旅馆、参与景区管理等技术含量相对较高的经营性、管理类项目所占比例较小，整体参与程度低，参与形式单一。

    利益分配不均，受益人群有限。 比如从事旅游接待的居民之间获利不均、从事旅游接待的居民与外来旅游经营企业之间获利不均、从事旅游接待的居民与不从事旅游接待的居民之间获利不均，最终导致旅游获取的财富主要集中到少数人手中，当地居民很难公平享受到旅游开发的利益。

构建连片贫困区居民参与旅游发展的受益机制

    当地政府行政职能的发挥是基础。首先，当地政府作为本地旅游资源的最大权利人和旅游总体利益的代言人，一定要做到公平、公正、公开，合理控制、引导、协调和规范各利益相关者的行为，在规划中认真分析各利益相关者的利益诉求，合理分配资源，系统规范各方的责任、权力和利益。其次，要充分发挥政府的行政管理职能，对旅游发展进行合理规划，为各利益相关者提供一个公平、有序和健康的市场环境，防止旅游开发中为获取经济效益而破坏区域生态环境或其他损害区域可持续发展行为的发生。再次，政府及旅游行政管理部门必须从维护所有利益相关者的整体利益角度出发，建立行之有效的行为监控机制，通过制度和管理办法的健全协调，妥善处理各利益相关者之间的有关问题，减少由于各利益相关者行为的外部性而带来的众多负面影响。

    居民参与能力的提高是关键。居民既是参与旅游业发展的主体，又是旅游业发展的客体。参与旅游业发展不仅需要参与意识的培养，更重要的是对参与能力的培训。在培训过程中，对涉及住宿、餐饮、交通、导游服务等各个环节进行针对性培训。具体而言：针对文化层次较低、资金占有量少的当地居民要加强旅游服务意识和基本服务技能的培训，让他们经过简单培训后能在景区从事保洁、保安、检票、门卫、抬滑竿、土特产品销售等工作；对于文化层次相对较高的当地居民，可以作为旅游景区管理的后备人才加以重点培养，尽量从本地选拔优秀人才参与旅游经营的管理，提升居民参与旅游业的层次。

    参与旅游经营与利益分配是核心。首先，引导居民在社区内就业，保证当地居民的经营利益。政府应该制定相关政策和制度，激发居民参与旅游开发的热情，使社区各主体参与旅游开发的形式更加多样化，如扶持居民开办家庭旅馆、餐馆、旅游小商品商店等，尽可能实现当地居民对直接生产经营活动的参与。倡导旅游商品开发尽可能地采用本地材料并在本地加工，从而扩大受益面，减少旅游漏损。其次，让居民以股东身份参与旅游利益分配。进行旅游开发时，将旅游资源产权界定清楚后转化成股本，收益可以实施按股分红与按劳分红相结合，进行股份合作制经营，国家、集体和个人均可在旅游开发中按照自己的股份获得相应的股息和红利。

    扶贫资金渠道的拓宽是动力。为了鼓励贫困人口参与旅游业发展，解决资金短缺问题，当地政府可以牵线搭桥，为贫困人口提供信用担保，向银行或其他金融机构争取小额信贷资金，满足贫困人口对小额、短期流动资金的需求，真正实现旅游扶贫的功能。同时，积极争取国际金融机构的援助，如世界银行、亚洲开发银行等，主要支持政府及政府担保的私人用于环境改善、旅游发展等投资项目建设。国际金融机构的援助，可为经济落后地区发展旅游业注入新的活力，在加强基础设施建设、改善区域旅游环境、调动当地居民参与旅游经营的积极性方面发挥重要作用。

    （作者单位：西南大学经济管理学院，本文系重庆市社会科学规划项目［2012BS44］的阶段成果）