金融产业优化中的政府行政管理创新

    金融产业化是以金融作为国民经济中一种单独的产业部门，按照市场运作的规律不断提高其经营效率，对国民经济中的金融资源进行优化配置并追求金融企业利润最大化，最终渐进式促进国民经济发展的过程。金融产业优化就是在金融产业化过程中将低附加值的一般性金融产业提升为有较高附加值潜力的、在国民经济中具备战略地位的金融产业。金融产业优化涉及产业从低级到高级的转化和其产业内部构成比例合理化的问题。

    政府行政管理创新是在政府行政系统和行政环境发生变化的态势下，政府及其各职能部门综合实际情况，在思想观念、管理制度、组织结构、管理技术与手段等方面持续进行的具有开创性的转变和调整。具体来讲，就是政府通过对规章制度进行修订、完善或者废止等方式重塑政府，建立起一种更符合现实经济要求、协调高效运转、公平公正的政府行政管理体制。

政府行政管理创新应遵循金融产业化的发展规律

    在金融产业化过程中有两种机制：一种是市场性选择机制，也就是遵循市场配置资源的规律，让金融资源流向资源边际效益高的金融企业；另一种很重要的机制就是政策性选择机制，即政府采用政策性金融的引导方式间接干预或者直接对金融企业的行为进行干预，优化金融资源在不同金融企业之间的配置。

    由于金融产业在时间和空间上具有复合性的特征，因此其成长与发展会表现出不均衡的特点。一方面，在多重因素的共同作用下，金融产业会在不间断的时间区段内不断地成长与发展。区别于其他的产业，金融产业承担着均衡区域性的实物产业部门所需资金的供给与需求，并引导经济要素在各种产业部门进行流转和配置。同时，在金融产业化的过程中，一种金融导向的产业结构调整机制会被建立起来。对于非金融产业来说，一旦获得了足够的金融资源，就会发生全面性的革新与发展。另一方面，在金融产业化的过程中，其对空间有着特殊的依赖。金融产业也是某种地理空间范围内的产业系统的组成部分，它是在社会分工得到深化、地理条件获得改善和金融资源进行地域运动时形成的经济综合体。在其产业化的历程中，金融产业表现出的极其重要的部分属性就是开放性和区域性。

    在金融产业化的过程中，金融产业在区域产业系统发挥的功能会发生一定的变化。依据金融产业的地位和作用，可将金融产业化细分成四种成长与发展的阶段：一是低级成长与发展阶段。在此阶段，金融产业在国民经济中起到基础性产业的作用，金融企业的发展并未受到政府和社会的特别重视；二是中级成长与发展阶段。在此阶段，金融产业在国民经济中主要起到支柱性的作用，金融企业的发展关系到国民经济的健康与稳定；三是高级成长与发展阶段。在此阶段，金融产业在国民经济中主要是起主导性的作用，金融企业的发展支配和引导国民经济的持续发展；四是后高级成长与发展阶段。在此阶段，金融产业在国民经济中渐渐失去主导性地位，区域内产业结构难以相互协调与优化，政府制定的金融产业政策也很难对金融产业的发展起到显著促进作用。

政府对金融产业化创新管理的实施重点

    根据上述金融产业的发展规律，政府在优化金融产业的过程中，需要创新行政管理，重点实施几项职能。

    一是进行宏观性管理。对于金融产业的发展，政府应减少直接干预。政府的定位主要是制定和颁布一系列金融产业发展规划，运用一系列行政性手段和政策措施对金融产业的总体布局和发展进行宏观性管理。政府以金融顶层设计和相配套的政策扶持，充分发挥金融产业在核心产品、优势和重大项目、优质企业、特色基地、研发平台以及创新型人才方面的综合实力，为其发展营造良好的金融与管理创新的氛围。

    二是进行统筹性管理。政府管理方式从“全能式”微观管理向“效能式”宏观管理转变。在具体的管理中，建构高效的政府组织管理与统筹调度的体系，并以此来加快管理技术性工作与金融产业性工作的一体化。政府通过协调式推进和统筹式调度对政府管理创新资源与金融产业资源进行优化整合，不断加强政府对金融产业化的整体部署、引导和监督检查。同时，政府着力构建金融产业各独立部门能够相互配合、上下级之间能够联动、能够系统性实施与整体式推进的工作机制，逐渐激发出金融企业的内生活力，提供强有力的组织与制度方面的保障。

    三是进行集群发展管理。在金融产业集群发展的过程中，风险和问题在所难免。一方面，金融企业要做好各种应对和调整，另一方面，政府要创新行政管理模式，防止“一损俱损”。政府行政推动型模式在协调金融企业相互间的利益平衡方面是没有优势的，更多的是通过创新管理服务来避免其不利局面的形成。

    四是进行工程型兼顾管理。政府要改变单独以科技论文、专利和人才培养为评价指标的项目型管理模式，在对金融产业实施项目型管理的同时，要兼顾实施工程型管理。工程型管理的评价指标以产业效益的最大化和市场目标的完成为重点。

    上述四项原则也意味着，政府应该在微观金融产业领域逐渐淡出管理，其主要职责是开展综合调控和提供一体化服务，具体表现为：其一，深化投融资体制改革，审慎制定金融产业化的发展政策；其二，健全金融法律和法规，大力培育金融市场多元化的组织体系；其三，维护金融市场公平竞争秩序，加强扶持中小金融机构的发展；其四，推进社会信用系统建设，不断完善金融监管的政策。

    （作者单位：山东财经大学公共管理学院）