近日，总投资2.5亿元的千和物流基地项目，在浙江省舟山市综合保税区打下第一桩。
综合保税区封关运作，新区首条公交专线建成运行，国际邮轮码头、黄泽山油品储运等一大批重大项目推进……作为我国唯一一个以海洋经济为主题的国家级新区，舟山的“蓝色梦想”正在照进现实。
改革从政府自身开始
2013年1月17日，国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，提出“加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区，将舟山群岛新区建设成为我国重要的海上开放门户”。
作为国内少有的群岛型城市，地处浙江东部、上海南侧的舟山港口岸线，有着极为丰富的资源。然而，经济发展底子不厚，人才、科技、金融等要素支撑不够，重大项目集聚与推进力度不大，公共服务体系尚不完善……舟山新区的发展受到制约。
问题如何解决？舟山群岛新区政策研究室副主任郑学军认为，要实现新区快速可持续发展，必须进一步做好政策引领，从推进政府自身改革开始。
为优化部门机构设置，舟山组建了新区党工委管委会办公室，市委办、市府办与其合署，同时稳步实行大市场、大农业、大文化、大卫生等大部门制改革。机构整合后，舟山党政工作部门从45个减至33个。
简政放权与强化服务并重，舟山的行政审批制度改革也在不断深化。舟山对企业和政府投资项目分别实行“简核简批”和“联审联办”。新区正在部署企业投资项目“零审批零收费”改革，变审批为监管、指导和服务，帮助企业快速、便捷地完成建设计划，还探索了陆上综合执法、海上联合执法机制，在全国率先探索实行土地、港口岸线、海岛海域的统一收储、整理和供应。
建设围绕“大宗商品贸易”
舟山港综合保税区，是全国33个综合保税区里唯一一个以大宗商品贸易为主的。这样的定位，让综保区下决心打造“大宗商品仓储物流加工交易中心”的思路更加清晰。
“我们做有色金属的国内贸易，等到进入综保区，面向的就是整个国际市场。”说起预计投资总额1亿美元的有色金属仓储物流项目，浙江中奥能源有限公司副总裁周振敏满是笑意。身处综保区，不仅可根据国际市场价格波动迅速调整经营策略，还能搭上综保区制造加工业发展的“便车”，将有色金属直接加工成产品，大大降低物流成本。
综保区对企业的吸引力，不止于对接国际市场。
区内企业从国外购进货物后，如果暂时不出货，可先储存在综保区，无须支付关税，而非综保区内的企业，通关14天后必须交税。相较而言，综保区内的企业不仅现金流压力更小，经营成本也更低。
富通集团有限公司继去年投资20亿元开建海洋工程电缆项目后，又签下了总投资4亿元的精密铜材加工协议。“来舟山，我们准备大干。”公司董事长王建沂话语中满是信心。
根据产业规划，综保区将重点建设保税能源化工品、保税金属及金属材料、保税粮油等八大保税交易市场。
产业瞄准海洋经济
要在激烈的区域和国际竞争中保持优势，必须有明确的核心产业，有竞争对手难以替代的功能优势。浙江省省长李强指出，舟山的基础是海洋，优势也在海洋，要大力发展海洋经济，特别是海洋经济的核心产业。
舟山地处东部海岸线和长江水道交汇处，途经我国的7条国际主航线有6条经过舟山海域，它的背面是世界第一大集装箱港“洋山港”。近年来，舟山港域为国际航运船舶供油业务量已超过100万吨，是我国最大保税船用油调拨中心，但与新加坡4200万吨的年供油量相比，差距巨大。
据不完全统计，长三角地区国际货物吞吐量相当于新加坡的3倍左右，而这些国际船东在中国加油的不到10%。为什么来往的船舶不在中国加注燃油？“我们的保税油市场服务不周、价格不具竞争力、燃油品种不齐、市场参与者过少、市场信息闭塞。”舟山一家航运企业负责人坦言。
为破解这个难题，舟山利用“先行先试”的政策优势，开始改革试点。年前，由综保区牵头组织的首次外锚地供油作业试验顺利完成。作为中国保税油供应市场获得经营牌照的5家公司之一，光汇石油已经进入舟山。
“只要做好了，就是一篇大文章。”舟山港综合保税区管委会副主任李方军说，舟山可在符合条件的特殊监管区域建设国际性的燃料油储存、贸易、加工基地，探索在外锚地向国际航运船舶进行燃料油加注。燃料油供应中心的后续效应更为巨大——油品贸易带动金融业发展，淡水供应、生活补给、设备维修等一系列配套服务随之建立，会形成一条完整的海事服务产业链。（本报记者 严红枫 本报通讯员 严蓓蓓）
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