志愿军烈士英灵永存

    清明前夕，经中韩两国商定，由韩国交还的437具中国人民志愿军烈士遗骸迁回国内安葬。叶落归根，这些长眠于异国他乡的烈士英灵，终于在时隔60余年之后归来。这对曾经为共和国浴血奋战的所有志愿军将士及其家属，都是莫大的心灵安慰。

十余万中华儿女

血洒抗美援朝疆场

    发生于上个世纪50年代的抗美援朝战争，是新中国难以磨灭的历史记忆。当以美国为首的“联合国军”越过三八线，将战火烧到鸭绿江边，新中国的安全受到严重威胁之际，中共中央和毛泽东毅然做出抗美援朝、保家卫国的重大决策。在敌我双方武器装备水平悬殊的条件下，志愿军将士以无比顽强的战斗精神和巧妙的战略战术，打败了不可一世的强大对手。在两年零九个月血与火的较量中，中国军队做出了重大牺牲，十余万中华儿女血洒疆场。

    出于当年物质条件的限制和政治因素考虑，牺牲于朝鲜战场的十余万志愿军英烈，除了少数团以上干部和部分特级、一级战斗英雄被运回国内，安葬在沈阳、丹东的烈士陵园外，绝大多数长眠在他们战斗并用鲜血浸染的朝鲜大地上。毛泽东的长子毛岸英牺牲后，就安葬在朝鲜桧山郡的志愿军烈士陵园。此外，由于志愿军的作战区域最远曾推至三七线，此后双方又在三八线附近反复争夺，因此有相当数量的志愿军烈士遗体埋葬在今天的韩国境内。停战谈判期间，双方曾集中交换阵亡者遗体，韩国方面共交还志愿军烈士遗体1万多具。1981至1989年期间，韩国经朝鲜向中国归还42具志愿军烈士遗骸，1997年再次归还1具。这些归还的烈士遗骸均安葬于开城志愿军烈士陵园。

很多国家留有战时

友军甚至敌军的公墓

    近年来，为了搜集美、韩在朝鲜战争中的阵亡者遗骸，韩国国防部开始在非军事区以南进行挖掘工作。在此过程中，陆续挖掘出中朝军队阵亡者的遗骸和遗物。为了妥善处理这些“敌军”遗骸，根据《日内瓦协定》的精神，韩国政府于2006年6月在韩国京畿道坡州市建成朝鲜中国军人墓地，由韩国国防部管理。由于年代久远，发现的遗物又极为有限，这些志愿军遗骸难以确定身份，只是标明是中国军人。此后墓地又进行修缮，将原来的木质墓牌统一更换为大理石墓碑，并特意朝着北方，让这些牺牲在异域的军人们能够遥望自己的故乡。

    善待敌国的战死者，是世界各国体现人道主义的通行做法。战争期间，由于战事激烈频繁，死难者一般都葬于战场，因此，世界上很多国家留有友军甚至敌军的公墓。按照国际法和当事国之间的协议，军人公墓可以被视为外交飞地，近似于一国的驻外使领馆，享受不受侵犯的治外法权和外交豁免权。韩国政府在坡州建立中国军人阵亡者墓地，就体现了国际通行做法和人道主义精神。

    2013年6月，来华访问的韩国总统朴槿惠在会见中国国务院副总理刘延东时表示，韩国准备送还坡州墓地的中国军人遗骸。朴槿惠总统的这一建议，体现了韩国政府加强中韩两国政治互信和战略合作的强烈意愿。中国政府积极作出回应，两国相关部门迅速展开密切合作，就志愿军烈士遗骸归国的有关问题达成一致。2013年12月20日，坡州墓地的中国军人遗骸发掘工作正式开始；经过几个月的紧张工作，在完成起掘、干燥、鉴别、遗骸遗物分类整理记录等工作后，2014年3月17日，中韩双方启动实施在韩中国人民志愿军烈士遗骸装殓工作，装殓烈士遗骸共计437具；3月28日，中韩双方在仁川国际机场举行正式交接仪式，由此，这些志愿军烈士英灵踏上了回家之路。根据中韩双方共识，双方将建立长效合作机制，对今后在韩国发掘的志愿军烈士遗骸，于每年清明节前协商交接。

启动境外烈士

纪念设施重大修缮项目

    此次在韩志愿军烈士遗骸顺利迁回国内，是党和国家高度重视烈士褒扬工作，特别是加强境外烈士纪念设施保护、烈士遗骸安置工作的结果。

    朝鲜停战后，志愿军专门成立烈士陵园修建委员会，由国家拨出专款，在朝鲜建起8处志愿军中心烈士陵园。在这些陵园里，印制了《陵园墓地埋葬情况登记表》，内容包括陵园位置图、烈士墓地安葬分布图、安葬顺序和编号，以及烈士名册，包括姓名、部别、职务和原安葬地。1958年志愿军撤回国内，这些烈士陵园移交给朝鲜政府。在此后的岁月里，朝鲜还修建了60多处烈士陵园、200多个合葬墓，将分散在各地的部分志愿军烈士集中安葬。

    新中国成立后，除抗美援朝战争外，还进行了多次援助邻邦的军事行动。在这些军事行动中，有上千名烈士为了和平事业而献身，长眠于异国。据民政部统计，我国境外烈士墓主要分布在朝鲜、越南、老挝、坦桑尼亚等多个国家，建有烈士陵园等设施100余处。

    近年来，境外烈士墓地的保护、烈士遗骸安置等问题，日益受到国家和有关部门的高度重视。2011年8月1日，新的《烈士褒扬条例》正式颁布施行，其中首次明确规定：位于境外的中国烈士纪念设施的保护，由国务院民政部门会同外交部等有关部门办理。为了做好境外烈士纪念设施保护管理工作，成立由民政部、外交部、财政部、解放军总政治部等相关部门参加的领导小组，建立境外烈士纪念设施保护管理工作机制，制定相应的保护管理实施规划。

    目前，通过大量艰苦细致的工作，我国已基本完成境外烈士纪念设施保护现状的调查摸底工作，民政部已经启动境外烈士纪念设施重大修缮项目，其中，最重要的一项就是协助朝鲜政府对在朝志愿军烈士纪念设施进行高质量的修缮和维护。

    共和国历史上为国捐躯的英烈们，国家和人民永远不会忘记你们。

    （作者系国防大学战略教研部副教授）