弥补地方财政缺口须完善地方税体系

    本报讯（记者杨亮）“营改增”试点后，纳税人平均减税幅度约为31%，按2012年全国地方营业税收入总额1.55万亿元静态测算，在“营改增”全面推广到位的情况下，如维持现行增值税分享比例不变、其他税种收入归属不变，对地方政府而言，将会出现1.28万亿元的财力缺口。对此，国家税务总局税收科学研究所研究员付广军指出，现阶段应按照优化整合现有税种、适时开征新税种和积极推进费改税的原则抓紧完善地方税体系。

    付广军认为，具体而言，首先要整合开征房地产税，把现行与房地产有关的房产税、土地使用税、土地增值税等税费整合为统一的房地产税。其次，改革资源税，使之成为中西部资源输出区域地方税体系的主要财源。此外，还需适时开征环境保护税、遗产赠予税等，并改其他具有税收性质的收费为税收。付广军建议，应将各种收费和基金中具有强制性、固定性、无偿性和普遍性的征收项目转化为税收，由税务机关集中征管。