清理“灰色”“非行政许可审批”

    “10年中，非行政许可审批事项不断隐性扩张，使大量行政审批游离于《行政许可法》外，已经到了亟待解决的时候。”在花蓓看来，非行政许可审批事项与行政许可审批事项界限模糊，存在着非行政许可审批事项范围扩大、增多、随意性强的问题；非行政许可审批事项审批主体、程序、名称不明确；非行政许可审批事项监督、监管和救济手段不充分，使行政相对人缺乏相应的法律救济途径，从而对行政机关自身权力的运行和社会公信力造成不良影响。

    花蓓建议，制定规范性文件，对当前的非行政许可审批事项进行清理规范。“不属于内部管理行为的审批应纳入行政许可审批规范；非行政许可审批事项设定依据不符合的，一律取消；虽有设定依据，但通过市场机制、行业自律、事后监管可以达到管理目的的，或行政相对人能够自主决定的，予以取消；在此基础上，制定全国性行政审批事项目录清单和省级地方目录清单。”（本报记者 颜维琦）