政府采购凭什么“又贵又不好”

    “地方政府采购，价格虚高的情况十分突出。中国社科院的调查显示，有八成政府采购商品高于市场平均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍。”在上海代表团全团会议上，上海社会科学院院长王战代表的一席发言，引起大家的关注和讨论。会议一结束，已有不少代表签名附议，几位“意犹未尽”的代表还找到王战推敲起内容细节。

    “我国用10年的时间走过了西方国家两百年的政府采购制度创设之路，《政府采购法》实施10年间，政府采购从规模总量到专业化要求都发生了巨大变化。”王战介绍，2002年到2012年，我国政府采购规模总量从1009亿元上升到了13977.7亿元，10年间增长了10倍。在结构上，我国政府采购加速从传统货物类，向“工程类”和“服务类”扩展；货物类采购从通用类货物向专用类延伸；服务类采购从传统的专业服务向公共服务、服务外包等新型服务领域拓宽；工程类采购逐步纳入政府采购管理范围。

    与此同时，采购效率不高、采购价格较高等问题也在凸显，地方政府的采购“寻租”行为不容回避。“这些问题的产生，和配套制度和政策不完善有关，特别是相关法律不配套、不协调的问题突出。同一法律文件、不同法律文件中的内容矛盾，中央和地方政府的制度差异，法律制度缺乏操作性、社会监督机制不配套等问题都有存在。”王战提醒，政府采购从预算编制、资金拨付、制度建设到监督管理、投诉应诉，是一项系统工程，政府相关机关面临着机构级别低、专业人员少、难以克服自身利益等问题。

    王战认为，当务之急，是加强政府采购法律体系的顶层设计，加强政府采购法律体系的系统性。同时，进一步细化政府采购目录、审计监督、合同监督、招标投标管理办法、规定，理顺“管办”两条线管理体系，强化监督和配套保障，加大信息公开化力度。

    3月9日，包括《关于修改〈政府采购法〉的议案》在内的上海代表团汇总的20多份议案已正式向大会提交。王战说，期待政府采购能够更加科学化、法制化，真正实现阳光采购、高效采购。（上海社会科学院院长 王战代表）（本报记者 颜维琦）