第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2013年中央和
地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的审查结果报告

    十二届全国人大二次会议主席团：

    第十二届全国人民代表大会第二次会议审查了国务院提出的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》和2013年全国预算执行情况与2014年全国预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。

    一、国务院报告的2013年中央和地方预算执行情况，全国公共财政收入129143亿元，比2012年决算数（下同）增长10.1％；公共财政支出139744亿元，增长10.9％；加上调入和补充预算稳定调节基金等，全国公共财政收支总量相抵，差额12000亿元，与预算持平。中央公共财政收入60174亿元，完成预算的100.2％，增长7.1％；中央公共财政支出68509亿元，完成预算的98.5％，增长6.8％；加上调入和补充预算稳定调节基金，中央公共财政收支总量相抵，赤字8500亿元，与预算持平。2013年末，中央财政国债余额86750亿元，控制在全国人大批准的91208亿元限额之内。全国政府性基金收入52239亿元，全国政府性基金支出50116亿元。中央政府性基金收入4232亿元，完成预算的116.9％，增长27.5％；中央政府性基金支出4259亿元，完成预算的96.8％，增长27％。全国国有资本经营收入1651亿元，全国国有资本经营支出1514亿元。中央国有资本经营收入1058亿元，完成预算的104.7％，增长9％；中央国有资本经营支出978亿元，完成预算的90.3％，增长5.2％。全国社会保险基金收入34516亿元，全国社会保险基金支出28617亿元，收支结余5899亿元。

    财政经济委员会认为，2013年中央和地方预算执行情况总体是好的。国务院和地方各级人民政府认真落实党中央确定的方针政策和十二届全国人大一次会议提出的各项要求，实施积极的财政政策，保障了农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生等重点支出，推进财税体制改革，加强财政预算管理，国家财政在促进经济稳中有进、稳中向好和推动社会和谐发展中发挥了重要作用。同时，在预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题，主要是：中央与地方事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，财政转移支付制度不够完善；税制结构和收入结构不尽合理；预算编制的科学性和资金使用绩效有待提高，财政预算管理的基础性工作有待加强；财政结转结余资金规模较大；部分地区和行业政府性债务存在一定的风险隐患等。这些问题应当认真研究，通过深化改革、规范管理和完善立法切实加以解决。

    二、国务院提出的2014年中央和地方预算草案，全国公共财政收入139530亿元，比2013年预算执行数（下同）增长8％；全国公共财政支出153037亿元，增长9.5％；加上调入预算稳定调节基金等，全国公共财政收支总量相抵，差额13500亿元，增加1500亿元。中央公共财政收入64380亿元，增长7％；中央公共财政支出74880亿元，增长9.3％；加上调入预算稳定调节基金，中央公共财政收支总量相抵，赤字9500亿元，增加1000亿元；中央财政国债余额限额100708亿元。另外，国务院拟安排发行地方政府债券4000亿元，增加500亿元。全国政府性基金收入47309亿元，全国政府性基金支出48116亿元；中央政府性基金收入4169亿元，中央政府性基金支出4976亿元。全国国有资本经营收入1982亿元，全国国有资本经营支出2134亿元；中央国有资本经营收入1426亿元，中央国有资本经营支出1578亿元。全国社会保险基金收入37667亿元，社会保险基金支出32581亿元，收支结余5086亿元。

    财政经济委员会认为，国务院提出的2014年中央和地方预算草案，体现了党中央提出的稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，深化财税体制改革，促进加快转变经济发展方式，优化财政支出结构，着力改善民生，加强地方政府性债务管理，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。预算草案是可行的。

    财政经济委员会建议，第十二届全国人民代表大会第二次会议批准国务院提出的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，批准2014年中央预算草案。地方各级政府预算依法由本级人民代表大会审查批准。国务院将地方预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案。

    三、2014年是落实党的十八届三中全会决定、全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划目标的重要一年。在财政预算工作中，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对全面深化改革、促进经济社会持续健康发展意义重大。为此，财政经济委员会提出以下建议：

    （一）加快推进财税体制改革。尽快提出深化财税体制改革的整体方案。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任，进一步理顺中央和地方收入划分。进一步规范财政转移支付制度，优化转移支付结构，重点增加对“老少边穷”地区的转移支付，清理、整合、规范专项转移支付项目，加强对转移支付资金使用情况的监管。落实税收法定原则。重大税收政策的调整，要向全国人大报告。继续推进营业税改征增值税改革，完善消费税、资源税制度，加快房地产税、环境保护税立法。健全地方税体系。根据国家中长期发展规划和宏观调控需要，编制三年财政规划，增强财政政策的前瞻性和有效性。

    （二）严肃预算执行。严格遵循先有预算、后有支出的原则，按照批准的预算执行，严禁超预算安排支出。预算执行中原则上不出台新的减收增支政策，减少预算科目之间的资金调整变动，规范超收收入的安排使用。研究向全国人大常委会提交按经济性质分类编制的中央决算、部门决算。继续清理财政专户。加强结余结转资金的清理，严格规范管理。

    （三）加强财政预算管理。规范财税优惠政策，维护法律严肃性和公平竞争环境。国务院及其有关部门应对财税优惠进行专项清理，加强对财税优惠的规范管理，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。进一步清理减少政府性基金项目，规范基金预算管理。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。2015年提交全国人大的国有资本经营预算应当反映国有企业资产总额、收益等主要财务指标和行业分布等信息。完善对国有资产和国有资源的管理和监督。健全社会保险基金预算制度，加强对社会保险基金收支的监督管理。

    （四）建立健全政府性债务管理制度。完善国债余额管理制度，合理安排国债发行规模和结构。研究出台统一、全面、规范的地方政府性债务管理办法，严格控制新增地方政府性债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理，明确管理职责和偿还责任，严肃责任追究。研究编报政府综合财务报告，建立债务风险预警及化解机制，防范和化解地方政府性债务风险。

    （五）严肃财经纪律。强化财政预算管理的基础性工作，完善管理制度，增强支出标准的科学性和合理性。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行财经纪律。国务院审计机关要加强对中央预算执行情况和部门决算情况的审计，特别是要对“三公经费”、会议、培训等公务支出进行重点审计，并将审计结果纳入年度审计工作报告，向全国人大常委会报告。对违纪违规案例，要严肃处理并加大公开力度。进一步推进预决算公开，细化公开内容，自觉接受人民群众的监督。

    以上报告，请予审议。

全国人民代表大会财政经济委员会 

2014年3月9日 

（新华社北京3月9日电）