建设立法学科 实现科学立法

    “建议全国人大常委会充分考虑地方立法的需求，推动教育部高度重视地方立法人才培养，加强高等院校地方立法专门学科建设。”3月9日下午，人大广东团审议全国人大常委会工作报告，广东省人大常委会主任黄龙云代表在发言时如是说。

    为何提出这样的建议？一些代表纷纷向他投去询问的目光。

    黄龙云代表娓娓道来：我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，区域发展不平衡，发展的差异比较大，所以地方立法“大有用武之地”。但在实际工作中，地方立法的专业人才缺乏是个明显的短板。

    全国人大常委会工作报告要求“积极推进科学立法”，并提出“越是强调依法治国，越是要注重提高立法质量”。黄龙云代表说，要实现这样的要求，培养专业人才、建设立法学科是一个关键。

    作为改革开放的前沿，广东已经有所行动。“去年，我们与9所大学合作，建立了9个地方立法研究与咨询服务基地，以更好地发挥大学研究团队的作用。”黄龙云代表介绍。

    这9所高校分别是中山大学、华南理工大学、暨南大学、广东外语外贸大学、广州大学、广东海洋大学、韩山师范学院、韶关学院、嘉应学院。今年2月25日，由这9所高校组建的广东省地方立法研究高校联盟正式成立，并确定实施“三个一”工程，即一年发布一次“中国地方立法研究年度报告”，一年举办一次具有全国影响力的“中国地方立法学术年会”，一年策划出版一本高质量的地方立法专著。

    中山大学是这个“联盟”的领头羊。关于立法人才培养的情况，中国科学院院士、中山大学校长许宁生代表有话要说。

    “中山大学的地方立法研究与咨询服务基地，有17名常任研究员，他们具有深厚的专业知识，立法经验丰富，而且有着法学、政治学、管理学、社会学、环境科学、人类学等多学科背景。”对于学校的“家底”，许宁生代表心中有数。

    自去年5月成立以来，该基地拿出了这样的“成绩单”：完成立法项目两项，提交12份法规草案的修改建议、5份法规草案的立法前评估报告……但是，他们没有“躺在功劳簿上睡大觉”，而是拿出敢为天下先的气魄，进一步积极探索。

    “我们已经确定今年秋季开始招收立法学方向的博士生，他们将成为新生力量直接参与到省人大的立法工作中。我们还计划加强立法专业硕士研究生的培养力度，以及在本科教学中适当增加与立法学相关的课程，初步形成一个多层次的人才培养体系。”许宁生代表说。

    而且，地方立法人才在职培训工作也提上了议事日程，一个地方立法专题高级研修班早就列入计划，即将“开门收徒”。

    “立法学既是一个理论性强，又是一个应用性强的专业，在法制建设中具有重要的地位。而且，当前各地根据经济社会发展现状，迫切需要地方立法人才。所以说，加强立法人才培养、建设立法学科是个新课题，也是个重点课题。”许宁生代表说。

    （本报北京3月9日电 本报记者 王国平）