2014年《法治蓝皮书》三大看点

    2月24日，中国社会科学院法学研究所联合社科文献出版社召开了“2014年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”，发布了2014年《法治蓝皮书》。

    “该书凝聚了众多学者深入调查、潜心研究的学术成果，是非常重要的学术研究成果发布平台，同时也是学者以法学专业能力推动法治中国建设的重要载体。”中国社会科学院法学研究所、国际法研究所联合党委书记陈甦表示。

    此次发布的《法治蓝皮书》，关注了中国法治发展过程中哪些重大问题？回应了哪些社会热点？

行政审批制度改革要走出怪圈

    《法治蓝皮书》指出，2013年，法治政府建设立足简政放权的要求和目标，注意处理好政府与市场、政府与社会的关系，助力经济体制改革，转变政府职能，全面正确履行政府职能，进一步向市场释放改革红利。

    行政审批制度改革是处理好政府与市场关系、推动简政放权的最直接要求，也是深化改革、加快行政管理体制改革的突破口。2013年，各地都在加快清理行政审批事项，甚至都将削减行政审批事项的情况作为一个重要的评判标准。但改革中应注意以下几个问题：

    第一，行政审批事项削减不是行政审批制度改革的唯一考核指标。行政审批事项不削减、不清理不行，但“行政审批事项最少”绝不是考核行政审批制度改革成败的最优指标。行政审批制度改革既要把政府不该管、管不好的事项还给市场和社会，又要注意优化审批流程，降低办事成本。

    第二，防止缺乏配套措施影响改革推进。随着行政审批事项自上而下进行层层取消、下放、转移，大量事务会推向市场、社会乃至基层政府，但在法律修改完善迟缓、社会组织培育滞后、公众依赖政府包打天下的惯性思维犹存、基层政府管理力量薄弱、政府监管手段落后、法律纠纷的司法救济渠道还存在不畅等问题尚未有效解决的情况下，行政审批制度改革很可能遭遇到阻力。

    第三，如何走出行政审批事项清理、回潮、再清理、再回潮的怪圈，是决定行政审批制度改革成败的关键之一。

    “虽然政府机构改革不断深化，不少部门进行了职能调整，但多头管理的问题仍然普遍存在，容易出现谁都管、谁都不管、谁都管不了的尴尬局面。如何实现政府职能的无缝衔接、高效运转，仍是政府机构改革的重点问题。”中国社会科学院学部委员、法学研究所所长李林指出。

政府信息主动公开还应更给力

    发布会上，中国社会科学院法学研究所法治国情调研室副主任、副研究员吕艳滨代表法治指数创新工程项目组发布了中国政府透明指数报告，这也是该项目组连续第5年对政府网站公开政府信息、实施《政府信息公开条例》的情况进行调研和测评。

    报告指出，政府信息公开工作还存在不少问题。《政府信息公开条例》及相关法律法规对政府机关应当主动公开的信息范围早已有明确的要求，但实践证明，主动公开工作还远远没有达到法律法规的要求，未能满足公众获取信息的基本需求。

    “大量应主动公开的信息要么不公开、要么不能全面公开、要么不能及时公开、要么公开了难以查找。依申请公开方面，仍存在着保密审查的规范性文件亟待清理、政府机关处理申请不规范，各地方、各部门处理政府信息公开申请的流程、标准迥异，本应公开的政府信息却以五花八门的理由拒不公开。”吕艳滨表示。

    对此，报告提出建议，未来加强政府信息公开制度建设，还要着力解决好继续提升政府网站建设水平、加大主动公开力度、规范依申请公开工作规程、清理保密规定等问题。

人事选拔任用将成反腐重点

    《法治蓝皮书》指出，2013年，按照党中央部署的党风廉政建设和反腐败工作要求，中国加大预防和查处腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，强化对权力运行的制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设，取得明显成效。

    《法治蓝皮书》指出，2013年反腐败工作呈现以下特征。首先，党和政府不回避腐败问题，而是坦诚地指出了腐败在党内是客观存在的，这是显著的进步。其次，注重反腐倡廉理论和制度创新。十八大报告将过去“反腐倡廉工作”变为“反腐倡廉建设”，虽只有两字之差，但更具科学性、全面性和稳定性，符合反腐败斗争长期性、艰巨性和重要性的特点，表明党将反腐倡廉作为一项常态化工作的决心。

    《法治蓝皮书》预测，人事选拔任用将成为反腐重点。今后的反腐败斗争需要研究进一步创新干部任免制度，加大对干部任免的监督，力求避免“金钱政治”“秘书政治”“裙带政治”的危害，尤其要防止这些因素影响干部队伍的整体素质，铲除滋生“窝案”“大案”的土壤，实现政廉风清的目的。此外，司法、国企、医疗、教育、科研、公用事业单位等领域的反腐败工作还存在漏洞，还需要更深入地推进。（本报记者 殷 泓）