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编者按
2月18日，全国未成年人思想道德建设工作电视电话会议在京召开。青少年是祖国的未来、民族的希望，促进未成年人健康成长是全社会的共同责任。各地各部门高度重视未成年人思想道德建设工作，认真落实立德树人根本任务，采取了一系列有效举措，做了很多惠及广大未成年人的好事实事，为青少年健康成长营造了一片道德的沃土。本报特刊登3个部门和3个地方的大会发言，以飨读者。
强化未成年人公共文化活动场所建设
上海市委常委、宣传部部长、市文明委副主任 徐 麟
未成年人公共文化活动场所是未成年人思想道德建设工作的新领域、新舞台，是培养“四有”新人、提升文明素质成长的基地。近年来，上海市高度重视未成年人思想道德建设，市委主要领导非常关心上海儿童剧场等标志性未成年人公共文化活动场所的建设和运行。
注重顶层设计，做好未成年人公共文化活动场所的规划布局工作。在上海，无论是市儿童艺术剧场、学生公共安全实训基地等大型场所，还是学校少年宫、社区实践指导站、心理健康辅导中心等建设，都纳入到中长期教育改革和发展规划纲要以及精神文明建设五年发展规划之中。在建设立项之初，就定下覆盖面广、布局均衡、城乡统筹，重点向农村地区倾斜的建设原则，“十二五”期间完成全覆盖。目前，上海建有各级学校少年宫215所（乡村91所、城市124所），学生社区实践指导站28家，各级心理健康辅导中心（站、室）1600多个，已覆盖本市各个区县。
注重规范整合，做好未成年人公共文化活动场所的建设管理工作。我们在重点推进学校少年宫、学生社区实践指导站和心理健康辅导中心三大类活动场所建设的过程中，不是简单的“另起炉灶”，而是秉承了“为我所用”的理念。一是立足现有深挖资源。比如，上海学生公共安全教育实训基地建在东方绿舟学生校外营地里，节省了一大笔土地费。二是充分发挥志愿者队伍作用。平时，学校老师、社区志愿者、民间艺人等都作为志愿辅导员服务于学校少年宫；到了假期，这些师资力量又充实到学生社区实践指导站。三是加大经费投入。2014年作为市政府实事工程，还将安排至少2500万元作为新增学校少年宫建设运行投入。学生社区实践指导站每建设一个投入40万元。每个区县级心理健康辅导中心建设费都在300万元以上。
注重常态长效，做好未成年人公共文化活动场所的运行维护工作。建设好未成年人公共文化活动场所是第一步，运行维护使用好更为重要。一是发挥平台作用。中央文明办等每年组织开展的主题教育实践活动，我们均依托这些活动场所率先示范开展。二是提供优质服务。每年组织大规模培训和展示，进一步提高这些活动场所的吸引力和品牌效应。指导中福会少年宫等企事业单位和民营文化团体，推出“活动资源包”、系列儿童剧及相关文化产品，配送到学校少年宫和社区实践指导站。三是开展评估激励。将未成年人公共文化活动场所建设纳入上海市文明城区、社区村镇的创建标准，并分别组织评估考核，对排名靠前的予以表彰奖励。
建好乡村学校少年宫关爱留守儿童
四川省委常委、宣传部部长、省文明委副主任 吴靖平
四川是人口大省、农业大省和劳务输出大省。全省农村未成年人1200多万，其中留守儿童368万，是数量最多的省份。近年来，四川省文明委以乡村学校少年宫建设为抓手，以关爱留守儿童为重点，扎实推进农村未成年人思想道德建设，取得了新的进展和成效。
强化统筹协调，着力破解农村未成年人思想道德建设难题。在体制机制上，实行“五个纳入”，将农村未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，纳入46个省级部门（单位）工作责任，纳入省、21个市（州）、183个县（市、区）三级财政预算，纳入省、市、县、乡四级年度目标考核，纳入文明城市创建指标体系。在政策举措上，制定出台了《进一步加强新形势下农村精神文明建设实施意见》等文件，确保目标任务、责任主体、项目经费、考核督促落到实处。在工作思路上，坚持“反弹琵琶”，突出抓好民族地区、贫困山区、革命老区、地震灾区农村未成年人思想道德建设。
建好活动阵地，充分发挥乡村学校少年宫培德育人重要作用。按照“一乡（镇）一所少年宫”的标准，加大乡村学校少年宫规划建设力度。目前，全省已建成乡村学校少年宫3090所，覆盖率接近70%，其中成都、绵阳、德阳等10个市实现全覆盖。坚持最大限度利用学校已有硬件设施，以财政投入为主，倡导文明单位与乡村学校少年宫结对共建，动员社会组织以挂牌冠名形式参与援建，以奖代补支持乡镇中心学校积极自建。开展中华经典诵读，实现“以读养德”。开展乡风文明劝导、“保护母亲河”志愿服务，实现“以行育德”。一大批乡村学校少年宫投入使用，正在改变农村未成年人思想道德建设“缺抓手”、留守儿童“缺去处”的局面。
突出工作重点，扎实开展留守儿童关爱行动。省、市、县三级成立了关爱留守儿童工作领导小组。在党的群众路线教育实践活动中，把留守儿童作为党员干部到农村“走基层”、社区“双报到”、灾区藏区“结对认亲”的重点对象。坚持常年开放乡村学校少年宫，发挥5436所留守儿童之家、1100多个未成年人心理辅导中心（室）、1060个亲情视频通话点等各类服务阵地的作用。推出“因为爱，灯亮了”“快乐学校”等23个关爱公益项目。组建4546个志愿服务组织、吸纳75.8万名志愿者，帮扶留守儿童超过130万名。打造“特色化”关爱服务品牌，比如德阳市成立了“留守儿童艺术团”，自贡市搭建了“让爱回家、守护成长”留守儿童父母返乡就业创业平台等。
用道德引领未成年人茁壮成长
湖南省委常委、长沙市委书记、市文明委主任 易炼红
未成年人健康成长，关系国家前途、民族命运，关系家庭幸福、社会和谐。长沙在未成年人思想道德建设上，始终看得很重、抓得很紧。近年来，我们深入贯彻中央8号文件精神，认真落实立德树人根本任务，从少年儿童关心的事、喜欢的事入手，广泛开展丰富多彩的道德实践活动，不断在孩子们头脑中搞建设、长道德。
紧扣主题，突出时代内涵。广泛开展“中国梦·我的梦”、我与长沙共奋进道德实践活动，组织未成年人参与征文大赛、“最美中国”主题摄影等，65万未成年人在活动中深刻领会中国梦的历史底蕴和时代内涵，努力成为中国梦的弘扬者和践行者。举行“我身边的雷锋”校园微电影大赛，近2000所学校万余名师生积极寻找、展示身边的“雷锋”；评选表彰雷锋式“美德少年”，使未成年人成为雷锋精神的传承者。
健全网络，形成工作合力。我们始终注重健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，通过联席会议、情况通报等制度做到在工作安排上相互衔接。充分发挥学校的主导作用，以评选“新概念三好学生”为载体，引导他们“在家庭做个好孩子、在学校做个好学生、在社会做个好公民”。坚持将课堂德育纳入教育教学计划，利用晨读、队日、升（降）国旗仪式、开学（毕业）典礼等特殊时段，开展“国旗下讲话”、毕业寄语等活动。发挥家庭的基础作用，开展“走进山村学校、牵手留守儿童”“春蕾计划”等活动，关爱留守儿童、贫困儿童。发挥社区的平台作用，精心组织“16：00驿站”“快乐小义工”“社区QQ仔”等活动，把未成年人道德实践活动延伸到社区。
创新载体，用好活动阵地。在每个乡镇建成一所以上的乡村学校少年宫，设计德育、体育、艺术、科技、读书、实践等六大类丰富多彩的活动载体，对未成年人免费开放。对城区360多个社区，进行图书室、活动室、电子阅览室等未成年人活动场所建设，打造了“绿色网吧”“图书漂流”等工作品牌。通过背街小巷改造和新农村建设，引导未成年人“寻找小巷足迹”，继承传统美德，增强爱国、爱家乡情感。对近100个社区公园进行打造，建立一批未成年人“学雷锋小小志愿者”道德实践活动基地，开展“七色小卫士”等活动。依托全覆盖的未成年人心理健康教育中心、站室，开展心理健康辅导、“心灵阳光”讲座、“爱心义卖”等活动，普及心理健康知识，引导未成年人养成阳光心态。
育人为本 德育为先
教育部副部长 刘利民
一年来，教育部紧紧围绕立德树人根本任务，大力培育和践行社会主义核心价值观，从严、实、新上下功夫，切实推动未成年人思想道德建设工作取得新进展。
一是从“严”字上下功夫，加快推进教育治理结构和能力现代化。
教育部严格课程标准落实，研究制定关于全面深化课程改革、落实立德树人根本任务的意见，加强学段、学科、教育教学环节、育人力量和阵地五个方面的统筹，构建全方位、立体化的育人体系。
同时，研究制定学生发展核心素养体系和学业质量标准，根据学生的成长规律和教育规律，把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、具体化，转化为学生的核心素养和学业质量，有机融入中小学各学科课程标准、教材编写、考试评价之中。
严格学校综合管理，研究制定义务教育学校管理标准和中小学安全工作管理标准，做出了在全国各级各类学校禁烟控烟的规定，出台了关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见，联合相关部门严厉打击侵害未成年人权益的行为等。
严格教师队伍管理，推动各地贯彻落实中小学校长专业标准，印发了关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见，出台中小学教师违反师德行为处理办法，组织开展了第四届教书育人楷模评选。
二是从“实”字上下功夫，推动学校落实育人各方面的要求。
在课程育人方面，印发了初中思想品德课和高中思想政治课贯彻十八大精神的教学指导意见，组织开展了全国中学“时事课堂”教学展示活动，研究起草了中华优秀传统文化教育指导纲要，引导学生从中华优秀传统文化中汲取营养。
在实践育人方面，利用中央专项彩票公益金建设150个示范性综合实践基地，开展学工、学农、生命安全等综合性社会实践。联合相关单位建设了482个专题教育社会实践基地。
在体育艺术方面，组织了“每天锻炼一小时”专项督导，引导学生养成锻炼身体的习惯，培养一两项艺术爱好。此外，加强心理健康教育的制度建设、课程建设、阵地建设和队伍建设，促进学生身心和谐发展。
三是从“新”字上下功夫，努力提高德育工作的针对性实效性。
教育部部署在全国各级各类学校深入开展“我的中国梦”主题教育活动，组织开展以中国梦为主题的书信文化活动、摄影和微电影创作大赛；举办了以“乘着梦想的翅膀”为主题的全国开学第一课和神舟十号航天员“太空授课”活动；在全国各级各类学校深入开展了“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育和节粮节水节电活动等。
下一步，我们将启动实施“德育在行动”计划，将社会主义核心价值观细化为贴近学生的具体要求，引导广大中小学生将核心价值观转化为实实在在的行动。
为未成年人净化网络环境
国家互联网信息办公室专职副主任 任贤良
净化网络环境、维护未成年人健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。现在，我国19岁以下网民数量已达1.6亿人，占总体网民的26%。国家互联网信息办始终把净化网络环境作为一项重中之重工作来抓，千方百计为未成年人创造良好的网络环境。
去年以来，我办会同有关部门开展了“净网”“秋风”“净化网络环境专项行动”等一系列专项行动，有效遏制了淫秽色情信息的传播蔓延。抓住暑期、国庆、春节等上网高峰期，开展“净化暑期网络环境专项行动”“春节期间打击淫秽色情及低俗信息专项行动”，维护了未成年人节日上网安全。
虽然工作取得了成效和进展，但是净化网络环境工作仍然任重道远。网上淫秽色情又有回潮势头，色情网站屡打不绝，且受众呈现低龄化趋势等，都对我们的工作提出更加严峻的挑战。
为此，我们要不断增强政治意识、责任意识，树立问题意识，精心谋划、认真组织，扎实开展整治工作，使网络空间真正清朗起来。
开展“净网2014”专项行动，坚决遏制淫秽色情及低俗信息传播势头。继续健全完善已有工作方案，重点查处制止大型门户网站“色情营销”“争相触黄”、低俗炒作的现象，重点解决搜索引擎网站“一搜即得”问题，重点抓好通过移动互联网传播淫秽色情信息的问题，更加强调工作抽查和督促落实，会同有关部门联合部署、联合行动，形成合力。
坚决整治淫秽色情及低俗信息传播的“重灾区”，切断淫秽色情信息传播利益链条。坚决查处四类违法违规行为。一是为淫秽色情网站发布广告和提供链接的行为；二是游戏网站利用淫秽色情和低俗弹窗吸引眼球的行为；三是视频网站、文学网站推出低俗视频、低俗文学的行为；四是在应用程序商店及移动客户端中传播淫秽色情及低俗信息的行为。
坚持“苍蝇”“老虎”一起打，加大依法惩处力度。无论是主要商业网站还是重点新闻网站，只要存在淫秽色情及低俗信息问题，都要责令清理。对情节严重的、屡教不改的，要采取罚款、关闭网站等措施，并追究有关人员责任。
加强未成年人网络文化建设和上网安全教育。以社会主义核心价值观为内涵，以中华民族优秀传统文化为资源，积极推进未成年人思想、教育、生活等信息资源建设，大力扶持有益于未成年人的网络文化产品的创作、生产和传播。通过多种教育方式引导未成年人安全、正确、合理地使用互联网，加强自我教育、自我约束。
为青少年创造良好文化环境
国家新闻出版广电总局副局长 孙寿山
近年来，新闻出版广电系统按照中央统一部署，重点从加强精品创作生产、深入开展针对未成年人的主题活动、切实加强少儿出版物市场监管三方面着手，努力为广大未成年人健康成长创造良好文化环境。
努力推动未成年人出版广播影视精品创作生产，引导未成年人确立正确的世界观、人生观、价值观。从制定“八五”出版规划以来，每次五年国家重点出版规划中都专门设立“未成年人读物出版子规划”；加大政策资金扶持力度，在出版资源配置、出版物评奖等方面对优秀少儿出版单位和出版物给予支持；举办了四届“三个一百”原创出版工程表彰活动，努力推出更好更多的优秀出版物。据统计，2013年，出版少儿图书4.7万种，制作少儿影片37部，国产动画电影29部。
深入开展与未成年人相关的宣传报道和主题活动，为未成年人健康成长创造良好文化条件。通过新闻报道关注未成年人健康成长，尤其是对留守儿童、流浪儿童和孤残儿童等特殊群体加以关注；按照分类指导、阶梯阅读的原则，指导青少年群体开展全民阅读活动；实施网络游戏防沉迷系统，有效改善未成年人沉迷网络游戏状况；切实加强优秀图书推荐工作，连续十年开展全国青少年推荐百种优秀图书活动， 2013年开展首届音像电子出版物推荐活动，组建校园院线，推广“送片入校”活动。
针对少儿出版物市场存在的问题，大力实施“文化环保工程”，严格强化监管，深入持久开展“扫黄打非”斗争。去年以来，总局与中宣部等部门在全国范围内组织开展了整治少儿出版物市场专项行动，对少儿出版物存在的内容低俗、质量低劣、价格虚高等突出问题进行了集中整治。各地组织开展中小学校园周边出版物集中整治行动。同时，及时查处含有违法违规内容和非法出版的少儿网络出版物，对存在严重问题的网站及栏目、频道责令改正或依法关闭。
2014年1月，总局又启动了深化少儿出版物市场整治专项行动，进一步加大了少儿出版物市场整治力度，近期还将通过中央媒体和门户网站集中曝光典型案例。
会后，我们将认真学习领会中央领导同志在这次会议上的重要讲话，坚决贯彻落实这次会议做出的各项部署，深化措施，狠抓落实，进一步加强未成年人出版广播影视生产，切实加强文化市场监管，努力为未成年人健康成长创造良好环境和条件。
（本版文字由本报记者龚亮、王昊魁、王燕琦整理）
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