充分释放社会慈善活力

    慈善组织登记难、保值增值难、民间慈善组织募捐难……破解这些制约着慈善事业发展的难题，需要加强对慈善事业体制机制的改革和创新，需要出台新的法律法规加以规制和界定。

    记者近日采访深圳市民政局负责人时了解到，目前由该局起草送审的《深圳经济特区慈善事业条例（送审稿）》（以下简称《条例（送审稿）》），正是为顺应这一慈善事业发展趋势和要求而生的。这部有关慈善的法规有哪些创新和突破，引起了各界人士的密切关注。

慈善改革的历史基因

    负责起草“条例送审稿”的深圳市民政局副局长侯伊莎告诉记者，条例起草前后历时两年，目前《条例（送审稿）》已经交给市法制办，现正在积极推动通过人大立法程序，以便让这部法规尽快出台。

    据了解，深圳的这部法规回应了许多社会的热点难点问题。包括登记、开放公募、培育扶持、税务优惠等，共有一百多条突破性的规定。

    深圳的慈善立法能够走在我国其他城市的前列，是与深圳具有改革创新的历史基因分不开的。早在1997年，深圳市人大常委会就通过《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》，开全国慈善立法之先河。2012年，深圳又率先给了壹基金这样的民办基金会的公募权，让壹基金落户在深圳，在国内率先打破了民办基金会不能公募的制约。深圳对民间慈善机构的放宽，极大地释放了蕴藏在民间的慈善事业的活力。侯伊莎告诉记者，目前深圳全市有公益慈善类组织1407个，慈善基金会95家。而在2012年，深圳还仅有19家基金会。

放宽对慈善组织的约束

    据介绍，《条例（送审稿）》共有12章98条，主要内容包括：慈善组织、慈善资产、慈善募捐、慈善捐赠、慈善服务、慈善信托、信息公开、监督机制和法律责任等。其中培育扶持、宽进严管和改革创新，是《条例（送审稿）》的三大基本原则。

    《条例（送审稿）》究竟有哪些较大的突破？侯伊莎告诉记者，在过去，民办的慈善组织是没有公募资格的。《条例（送审稿）》规定，非公募机构可以通过在深圳备案的方式来募捐，这是深圳为探索非公募组织公募权所进行的一种尝试，这在国外也很流行，但过去在国内是不被允许的。

    据侯伊莎介绍，深圳的《条例（送审稿）》对慈善的定义则有了较大的突破。它采纳了国际上普遍使用的“大慈善”立法理念，对慈善事业作出了新的界定，具体包括“对因贫困、疾病、残疾、年老、年幼、失业、灾害及其他不利条件而需要帮助的群体和个人提供济助；捐赠财产和劳务用于促进教育、科学、卫生、体育、文化、环保、动物福利和地区发展等事业；提供专业服务，缓解和解决社会矛盾、社会问题，促进人文关怀、社会和谐健康发展等等，都纳入了慈善的范畴。

    在对慈善组织的界定方面，《条例（送审稿）》也充分体现了将范围放宽的特点。《条例（送审稿）》规定：将依法成立、以开展本条例规定的慈善事业为宗旨和使命的非营利性、民间性社会组织定义为慈善组织。这一界定，使慈善组织在外延上包括了基金会、社会团体、民办非企业单位以及其他新兴的慈善组织形态，在内涵上把慈善组织定位为公益慈善类社会组织。

    为了解决慈善事业民间属性和政府的边界问题，使政府在推进慈善事业发展中的角色更加明确，行为更为规范。《条例（送审稿）》一方面明确提出政府应当在购买服务、福彩公益金、资助补贴、表彰奖励、捐赠纪念和土地利用规划等方面扶持、促进慈善事业的发展。另一方面明确规定，现职国家机关工作人员不得担任慈善组织法定代表人、负责人或实际控制人，政府及其职能部门不得直接接受社会捐赠，不得通过行政指令、行政强制等手段组织和实施慈善募捐活动，不得向任何企业和个人进行摊派。

重在培育慈善事业活力

    我国目前慈善事业的现代化水平还比较低，现代慈善理念和慈善制度都非常缺乏，具体表现在慈善组织的数量不足，质量不高，经营能力和服务能力普遍较低等多个方面。侯伊莎说，针对我国目前慈善事业的现状，深圳《条例（送审稿）》的落脚点主要突出促进发展慈善事业，并从政策、制度、资金等多方面培育扶持慈善组织和提高社会的慈善意识，充分释放社会和民间的慈善活力。

    侯伊莎说，中国慈善事业最重要的改革，是如何向现代化转型的问题。过去一遇到大灾大难，我们就鼓励捐钱。至于捐的钱怎么使用，一般不会追踪。还有一个问题是，我们的慈善组织不能运营资金，多数都是将募捐的资金以定期存款的方式放在银行，处于一种保值状态。主管部门对慈善资金的保值增值也设置了诸多限制，导致慈善组织的成长和可持续发展面临严重制约。侯伊莎说，募捐到的钱如果不增值，慈善事业就不能够很快增长。深圳的《条例（送审稿）》在这方面也有了较大突破，提出允许慈善组织投资经营，以便让慈善资产保值增值。

    为了有效破解慈善组织“登记难”的问题，《条例（送审稿）》对设立慈善组织减少了许多限制。《条例（送审稿）》提出，未成立的慈善组织可以直接向民政部门登记。已成立的社会组织，在年审中经慈善事业主管部门认定后，可获得慈善组织法人资格。（本报记者 易运文）