让失信者寸步难行

    最近，两则与信用体系建设相关的新闻备受关注。一则是国务院常务会议原则通过了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，要求让失信行为无处藏身；另一则是最高人民法院、中国银监会、国家工商总局等八家单位日前签署《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，公布对失信被执行人的惩戒措施。

    “人无信不立，国无信则衰”，诚信是现代社会和谐发展的黏合剂，更是社会主义市场经济健康运行的“基石”。近年来，我国社会经济环境中的“信用危机”屡屡发生，有的甚至演化成波及全行业的“信用灾难”。守信的正向激励效应和失信的负向惩戒效应，如果均不能得到有效释放，结果自然是“劣币驱逐良币”。这其中，除了部分行业道德滑坡和少数从业者职业操守缺失外，与社会信用体系和制度环境建设滞后密不可分。

    “诚信不彰”则“无信而行”，治本之策还是建设社会信用体系。在美国，每个人都有一个“社会安全号”SSN（social security number），包括个人的银行账号、税号、信用卡号、社会医疗保障号等，所有合法公民和居民必须持有有效社会安全证。只要把某个人的社会安全号码输入全国联网的计算机，任何人的信用状况均可查到。如果一个人有过不良信用记录，那么这一记录将永远伴随着他，当他去求职、去买保险、去开公司、去买汽车，几乎无论他做什么，无论他到哪个州，这一“污点”都无法抹去，他将因此而四处碰壁。美国在社会安全号的基础上，进而形成了一套完整的信用体系。有一位美国商人说过：“一个人可以失去财富、失去工作，但万万不可失去信誉。”

    日前召开的国务院常务会议提出，制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，逐步消除“信息孤岛”，构建信息共享机制，在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的基础上，依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查，让失信行为无处藏身。

    此举可谓切中“要害”。目前，我国信用方面的信息有80%掌握在各级政府部门手中，某些政府部门对自己掌握的信用信息只用于本职监管，不向其他部门和社会开放。诚信档案既无联网，失信行为就是一个个“信息孤岛”，为失信行为免于惩罚洞开方便之门。建立信用信息共享机制的意义正在于此。

    目前，我国税务、海关、质检、工商等部门都建立了面向企业和个人的诚信档案，对管理相对人在纳税、进出口、产品质量、履行合同等方面的状况进行记录，对守合同讲信用的企业给予免检、快速通关等便利，对违规企业进行重点监管，对严重失信者列入“黑名单”并向社会公布；银行则建立了企业和个人信贷征信系统……这些制度安排不仅改善了管理，也使管理相对人的诚信意识明显增强。

    比如，八家单位签署《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，最高法失信被执行人员，将禁止乘坐飞机、列车软卧；限制在金融机构贷款或办理信用卡；不得担任企业的法定代表人等。一处失信，则处处被动，时时被罚，谁不会对失信行为有所顾忌？从这个意义上，建立信用信息共享机制不仅能大大降低信用交易成本，更能把企业和个人的信用行为置于全社会的监督之下，让失信者寸步难行。

    完善奖惩制度，还需全方位发力。首先，全市场、多领域的信用信息平台和互联互通的共享综合机制有待整合，要把社会各领域都纳入信用体系，食品药品安全、社会保障、金融等重点领域更要加快建设。

    其次，在我国信用市场环境中，政府职能与社会、市场功能厘定不清，导致“政府评价”还一家独大，而真正的社会化、市场化的信用评价体系和信用服务市场发育不良，竞争不足。这也正是近年来诸多“信得过”产品或企业一再令消费者大跌眼镜的根源。可见，大力发展信用服务市场，已是箭在弦上。（新闻观察员 杨 亮）