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农业现代化发展，事关13亿人的饭碗安全。日前，在国家行政学院举办的厅局级公务员农业现代化发展战略研讨班上，来自各地的农业干部们一致认为，面对当前日益拉大的城乡收入差距和来自国际市场的竞争压力，要想把13亿人的饭碗牢牢端在中国人自己手里，如果不在农业现代化上迎头赶上，会带来更多新的、意想不到的现实挑战。
土地制度待突破
20个世纪80年代开始在全国推行的家庭联产承包责任制，极大地解放了农村生产力。但历史走到今天，土地规模小而分散的状况，在建设现代农业的过程中日益显露出一些不适应的局面。
“从湖北的情况来讲，平均到每个农户大约只有7亩耕地，而且这7亩地又会分散在好几个地方。”湖北省农业厅副厅长徐能海说，“我们要建一个示范农场，哪怕只有1000亩都很困难，因为那1000亩地可能要涉及一两百个农户。”
土地的分散化，也使得农业机械化难以推进。“在这块田里干10分钟就完工了，然后就要跑到另外一个地方去开工。把农业机械放到大卡车上，在高速公路跑上几百公里，也是经常的事情。”徐能海说，“这使得农业机械化的效率无法发挥。”
“现行土地制度已经开始不适应农业现代化的发展，是时候需要在改革现行土地制度上动动脑筋、寻求破解之道了。”贵州省农业委员会副主任腾昭义指出。
种粮热情须激励
为切实保护种粮农民利益和生产积极性，促进粮食生产稳定发展，国家每年都会规定水稻和小麦的最低收购价，并在东北地区实行玉米和大豆的临储收购指导价。
“这两个政策走到今年，已经造成一种现象，国内政策粮收购价格高于市场粮价格，国内市场粮食价格高于国际市场粮食价格，在全球经济一体化背景下，这两个‘倒挂’并不是一件健康的事。现在整个粮食流通的形势不容乐观。”黑龙江省粮食局副局长王乃巨忧虑地指出。
从长期来看，加大中央财政支持主产区粮食流通的力度，是大家的共识。农业干部们普遍认为，中央应尽快建立起粮食主产区利益补偿机制，调动各级政府保护好、开发好农业生产资源和农业生态环境，抓好粮食生产的积极性。
同时，还应进一步完善对农民的补贴政策，稳定已实施的粮食直补，以及农资综合补贴、农机具购置补贴的标准和补贴对象，增加对直接从事农业生产农民的直接收入补贴，建立农民目标收益补贴制度，进一步调动农民种粮积极性。
农业科技作引领
“在北方，玉米种子现在基本上都是外国的，尤其是美国产的种子产量高、抗病害能力强。但是你要用他们的种子就得用他们的农药，就得用他们的化肥，否则这个种子的优势就体现不出来。”王乃巨提及的这个现象让所有人担忧。
“这等于通过一粒种子，就控制了我们玉米种植的产前、产中和产后整个过程。”王乃巨说，“种子的危险给我们敲响了警钟，要想把13亿人的饭碗牢牢端在中国人自己手里，首先要把粮食种子牢牢抓在中国人自己手里。”
研讨交流中，农业干部们普遍反映，当前政府对农业、教育、科研及农业推广体系建设投入少，欠账多。高端农业技术自有知识产权不足，外国在某些领域上的控制现象日益抬头。
“农业现代化必须以农业高科技为起点，充分发挥现代科学技术的引领作用。”腾昭义说，“用国家级的支持，来支持重大的涉农科技研发，用自有科技成果改变目前外国对我国农业不同程度的垄断、侵蚀现象，是当务之急。”
“在今后的工作中，务必要有意识加大农业科技推广体系的建设力度。”农业干部们一致表示，“必须发挥好一线农业科技推广人员的作用，用有效的激励机制，鼓励广大农技人员把论文写在大地上，把成果留在农民家。”（本报记者 罗 旭）
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