怎样发挥经济体制改革牵引作用？

    十八届三中全会明确提出，以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。这一论断，为全面深化改革明确了着力点和突破口，是一个带有全局性、根本性的重要论断。

以经济建设为中心决定了经济体制改革是全面深化改革的重点

    改革开放35年来，我国经济建设取得举世瞩目成就，经济总量跃居世界第二位。但是，我国仍然处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，社会主义初级阶段的社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务没有变，因而经济建设作为党和国家的中心工作也没有变，这就决定了经济体制改革必然是全面深化各项改革的重点。

    当前，制约科学发展的体制机制障碍主要集中在经济领域，问题的根源在于改革还不到位，社会主义市场经济体制还不完善，比如政府与市场关系还没有理顺，价格机制特别是生产要素价格机制不健全，生产要素市场发育滞后；公共产品价格没有理顺；部门分割、地区封锁、行业垄断等有悖于市场经济规律的现象还大量存在；国有企业的法人治理结构不健全，对企业经营管理者的有效激励约束机制还没有完全建立起来；对非公有制企业还存在不合理规定，非公资本进入市场还有诸多隐形壁垒；金融市场体系不健全，多层次的资本市场体系和完善的利率和汇率市场化机制还没有形成；财权与事权不匹配，预算管理制度、税收制度等财税制度不健全，城乡一体化体制机制没有形成。只有深化经济体制改革，坚持社会主义市场经济的改革方向，才能促进国民经济持续健康发展。

    30多年改革开放的一条重要经验，就是始终坚持以经济建设为中心不动摇，把经济体制改革作为各项改革的重点。要全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持以经济建设为中心，切实推进经济体制改革和其他方面体制和制度改革。改革已经进入了攻坚期和深水区，经济体制改革任务更重，涉及范围更广，遇到难题更多，群众期待更高，改革难度更大。逆水行舟，不进则退。稍有松懈就可能前功尽弃。一鼓作气，以更大的勇气继续深化经济体制改革，才能开创出一片新天地。

正确认识和处理经济体制改革与其他领域改革的关系

    经济体制改革是牵引各项改革的火车头。这种牵引作用主要表现在：第一，过去经济体制改革的成功经验可以为其他改革提供借鉴，少走弯路。坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持一切从实际出发，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定的关系等等，既是经济体制改革的成功经验，也是其他领域改革必须坚持的原则。第二，经济体制改革的巨大成就，增强了人们对深化其他改革的决心和信心。第三，经济体制改革每深入一步，必然对其他改革提出更进一步的要求。经济体制改革对其他领域的改革具有重要影响，具有牵一发而动全身的作用。经济体制改革越深化，越要求其他领域改革跟上。第四，经济体制改革的许多内容贯穿于其他领域改革，比如政府职能转变，既是经济体制改革的重点，又是政治体制改革、社会体制改革的重要内容；深化经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，深化文化体制、社会体制改革同样要处理好政府和市场的关系。从一定意义上说，深化经济体制改革的过程就是深化其他领域改革的过程，经济体制改革每前进一步，都会带动其他领域改革向前迈进一步。

    深化其他领域改革对经济体制改革也具有促进作用。改革是一项复杂的系统工程，各个领域的改革都是改革整体中的一个子系统，各个子系统既相对独立，又相互促进、相互制约。深化任何一个领域改革都对其他领域改革具有促进作用。深化政治体制改革，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，可以激励广大人民群众更加积极地投入到经济体制改革大潮中，促进经济体制改革的深化；深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，可以满足广大人民群众日益提高的精神文化需求，也会对进一步深化经济体制改革提出要求；深化社会体制改革，更好地保障和改善民生，促进社会公平正义，更好地解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好地分享改革成果、化解社会矛盾，能为经济体制改革提供稳定的社会环境；生态文明体制改革中自然资源及其产品价格改革、发展环保市场、水权交易等，也是经济体制改革的内容；健全党的领导体制，提高执政能力，保持党的先进性和纯洁性，为包括经济体制改革在内的各项改革提供了坚强的政治保障。

经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系

    十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是一个重要理论创新，具有很强的指导性。

    市场机制的功能在于实现资源的有效配置，以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。实践证明，市场配置资源的效率要远远高于计划，是最有效的资源配置方式。深化经济体制改革，就要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一要培育大量充满活力的市场主体，坚持“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争，同等受到法律保护。既要降低市场门槛，取消不必要的行政审批，为人民群众提供良好的创业环境，更要打破垄断，鼓励和保护竞争，除了少数关系到国家安全和国民经济命脉的行业外，其他产业都应该允许和鼓励各种所有制经济通过公平竞争自由进入。二要构建全国统一的平等竞争、开放有序的现代市场体系，特别是要培育生产要素市场。三要构建诚信机制，让诚实守信者得到消费者青睐，让失信者受到应有惩罚。

    政府的职责，是对市场运行进行科学的宏观调控，保持社会总供给和总需求的基本平衡，保持宏观经济稳定；制定国民经济和社会发展规划；制定市场规则，维护市场秩序，保障公平竞争；弥补市场缺陷，提供公共产品、防止垄断、实现公平分配，保护环境等。在政府和市场的关系中，突出问题是政府干预过多，管了很多不该管、管不了、管不好的事，应该由政府管的却不到位。政府直接配置资源，抑制了市场活力，降低了资源配置效率，也容易滋生腐败。因此，更好发挥政府作用，就必须转变政府职能，把应该由市场发挥的功能交给市场，把注重事前审批转变为注重事后监督，把注重微观干预转变为注重宏观调控，把注重分配资源转变为更好地提供公共服务。转变政府职能，需要优化政府组织结构，对不适应市场经济的政府部门进行精简，提高行政效率，更好地调控市场。与计划经济时期相比，在市场经济条件下，政府职能不是少了，而是多了，不是简单了，而是更为复杂了，政府的任务不是减轻了，而是更加繁重了。（执笔：赵振华）