联片调解：老办法新生命

    不久前的一天，福建省漳州市台商投资区角美镇玉江村村委会里，村民们和村委会主任郭龙裕签下了征地补偿协议。拿着协议书，郭龙裕深有感触地说：“还是联片调解这个老办法好！”

    早在1985年，角美镇就创新排查调处社会矛盾纠纷模式，实行了联片调解，并得到了国家司法部的充分肯定。这是一个什么样的调解模式？能够坚持28年，到底有什么魅力？

上门：及时服务群众

    上世纪80年代，角美镇矛盾纠纷案件年平均近700件，特别是跨村纠纷多，调解难度大。由于地理原因，角美镇东西两地相距20多公里，一些纠纷到镇司法所、人民法庭解决，当事人须往返数十公里，极不方便。

    “1985年，镇里建立了介于村调解组织与镇司法所之间的‘联片调解站’，把32个村划分为4个工作片区，加上镇区共5个片区。由镇司法所、人民法庭、派出所等部门采用定期巡回方式，到村里提供法律法规和调解业务指导，开展矛盾纠纷排查调处，初衷是遇到跨村纠纷，大家一起商量集中友好解决。”已经退休的角美镇综治办原主任王幸福介绍说。

    28年来，角美镇司法所、人民法庭和派出所的工作人员已经换了几茬，但联片调解的做法一直坚持了下来。随着台商投资区的建设，当地经济社会快速发展，各类矛盾纠纷不断涌现，联片调解模式发挥的作用越来越大。

    “因为群众欢迎，所以联片调解模式有生命力。”漳州台商投资区党工委委员、纪工委书记戴以礼一语道破。

    角美法庭法官陈坤城介绍，全镇5个联片调解站分别规定每月5、7、19、21、25日为调解日，调解日在该片区各村巡回调解次序基本不变，形成制度，方便群众如期在家门口解决问题。“每到调解日，有需要解决问题的群众都会主动过来。一旦遇到容易激化、转化的矛盾纠纷，我们实行临时召集，应急调解。”

    今年8月的一天，杨厝村村民何某与林某因为3分承包地10000多元的征迁补偿款归属产生纠纷，双方都拉不下面子，互不退让，各自纠集了十几个人准备闹事，矛盾一触即发。在村调委会的努力下，双方理智地选择了联片调解。调解时，镇司法所司法助理员、劳动保障所所长戴新锵苦口婆心地分析利害得失，并建议双方联名将补偿款捐给村老人协会，矛盾纠纷最终圆满解决。

共赢：就地消除矛盾

    在联片调解前，各村（居）调委会主任会上报摸排的矛盾纠纷“家底”。联片调解时，参加的村干部熟悉民情，下村司法干部熟悉法律和调解业务，根据提前掌握的情况，大家及时就地解决矛盾，促进基层稳定，实现了多方共赢。

    今年下半年，国家级建设项目西气东输工程需要征用角美镇玉江村村民的承包地24.12亩。承包户们对青苗补偿标准有异议，拒绝与玉江村村委会签订征地补偿协议，双方矛盾激烈。为此，漳州台商投资区角美镇司法所、角美法庭的工作人员多次上门调解。在东美片区联片调解时，镇司法干部、驻村干部，片区的村两委负责人、调委会主任、治保主任与矛盾纠纷当事人聚在一起，大家有话敞开说，有意见当面提，终于解决了双方分歧。最终，双方同意以每亩地6500元作为青苗补偿标准，确保了该项目顺利进行，于是就有了本文开头的一幕。

    前两年，上房村与埔尾村部分群众因山界不明，相互争地抢种树苗引发纠纷，双方各召集数十人聚集闹事。村调委会主任和治保主任得知后，立即向联片调解站和驻村干部报告。联片调解站立即组织人员前往制止，随后召开由镇领导、司法干部、驻村干部、村干部、调解站人员和当事双方代表参加的联片调解会，通过地图认定、法制宣传、说服教育，终于化解了矛盾。

    三年来，以联片调解的方式，角美镇共化解可能民转刑的社会矛盾纠纷31件。

联合：多部门联手解难

    为了更好地化解矛盾，村里的纠纷涉及林地的，镇林业部门参加进来了；涉及劳动纠纷的，镇劳动和社会保障部门参加进来了；涉及土地纠纷的，镇土地部门参加进来了……如果镇里的部门不行，还可以请上级部门来协助。

    原来跨村、跨部门等无力调解的难题，一一迎刃而解。石厝村27户村民因独生子女享受村集体收益等政策问题，想要上访。角美法庭了解相关情况后，多次主动邀请台商投资区计生局、石厝村委会参与联片调解，及时有效化解了这起群体性纠纷。

    “谁涉及谁参与，联片调解成了实实在在的多部门联合调解，也适应了角美镇的发展需要。”角美镇副镇长、司法所所长张芙蓉说。

    28年来，漳州台商投资区联片调解机制不断发展、不断完善。如今，联片调解将矛盾纠纷化解工作向前延伸至村（居）调委会调解。随着在角美镇基础上先后成立的角美工业综合区、漳州台商投资区的发展，涉企纠纷也日益增多。联片调解也化解了许多劳资纠纷、工伤赔偿纠纷。

    近三年，漳州台商投资区矛盾纠纷大调解中心运用联片调解机制共成功调解纠纷744起，调解成功率在98.5%以上，有效保障了台商投资区和谐稳定发展。（本报通讯员 邹高辉 本报记者 马跃华）