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    光明日报 2013年10月17日 星期四

    第一线

    黑出租泛滥的背后

    作者: 《光明日报》( 2013年10月17日 14版)
    图为警方在整治没有运营资格的黑出租车。CFP

        “哥们,去哪里?打个车送送你?”日前,北京地铁4号线终点天宫院站A出口,记者刚走到闸口,一位青年男子上前招呼道。走出地铁站,一辆黑出租开着“空车灯”停在路边。对面马路边停着3辆黑出租,几名青年男子正在拉活儿。

        地铁站前方50米是地铁天宫院公交站。正在等车的邵先生告诉记者,由于是郊区,公交末班车大都19点30分左右停运,正规出租车少,很多人就选择打黑出租,黑出租司机为附近村民,一个月挣上万元。说话间,一辆开黑出租的司机朝路人喊道:“到大兴西庄5元一位,马上走。”4名路人上车离开。

        记者看到,不到半小时,这辆黑出租先后拉了两拨乘客。记者还发现,有辆挂着河北省牌照的黑色轿车也在拉活儿。邵先生说,当地村民想买车摇不上号,就上外地牌照。

        相对合法出租车而言,黑出租是指未经政府许可,没有营运执照,逃避缴纳政府管理费用或国家税收义务的车辆。黑出租运营成本低,存在巨大市场,车站、地铁站、商场等人流集中的地点,黑出租经常出没。北京渔阳出租汽车集团有限公司的王师傅说,黑出租数量比正规出租车还多。

        黑出租泛滥,暴露公共交通供给不足。交通运输部管理干部学院教授张柱庭表示,国际上衡量公交的指标为安全、舒适、方便、快捷,但就目前北京的现实条件,公共交通的诸多环节还有待进一步完善,特别是要下大力气打通“最后一公里”。

        对于有人将板子打在“出租车供给不足”、“出租车运营没放开”身上的说法,张柱庭不赞成也不反对。他说,北京现有出租车7万辆,约每万人口35辆,比有些发达国家每万人口20多辆的比例还高。“关键是郊区的合法出租车供给不足。即使放开出租车运营方式,遇到上下班高峰,恶劣天气及交通拥堵等情况,出租车不愿出车,也不能解决问题。”

        张柱庭认为,黑出租泛滥,也在于有市场需求。此外,虽然政府一直治理黑出租,但打击后很快死灰复燃,收效甚微,原因在于尚无专门治理黑出租的行政法规,更没有立法,降低相关部门的打击积极性。

        问题还不止于此。黑出租泛滥,并不是简单的交通问题。同时,它又滋生哄抬价格、甩客、敲诈勒索、人身攻击等不文明行为及违法犯罪行为的出现,侵害了人民群众的合法权益,为社会治安埋下隐患。

        “白白花了钱不说,还把我扔在半路,真是有苦难言,现在一看到这种车就窝火。”提起黑出租,邵先生表示很不满。去年7月,他从北京西站打黑出租回家,不仅被司机“甩客”,还被敲诈勒索,10公里花了300元。

        更窝火的还有王女士。今年2月,她从北京市朝阳区北三环打了一辆黑出租。不料,司机中途停车,以价格低为理由,让王女士陪他聊天并对王女士动手动脚。情急之下,王女士“落荒而逃”。“这事想想都后怕,即使记下车号,举报又没充分证据,以后再也不打这种车了。”

        这是个二难问题。北京交通大学教授张长青认为,在时常出现打车难的背景下,乘坐黑出租成为许多人的选择。但这些车车况差,容易引发交通事故,且无服务标准,大多没上保险,赔偿能力低,最终吃亏的还是乘客。希望有关部门大力宣讲黑出租的危害性,让人们自觉抵制黑出租。同时健全法律法规,发动社会力量,公布统一举报电话,形成联合打击黑出租的强大合力。

        如何解决打车难?张长青建议,可借鉴国外出租车管理经验,根据城市需求及交通状况,划定不同区域,在政策、税收等方面实行区别管理;鼓励出租车运营多元化,在规定区域发展个体司机、小公共运营;对特殊区域的车辆,实行减税或增加燃油补贴;利用现代科技手段,建立出租车调度管理系统、信息管理系统,提高出租车利用率,缓解交通压力。

        “我国出租车行业协会的作用还很有限,不能反映乘客需求、协调利益、化解矛盾。”张长青说,“应扩大行业协会的覆盖范围,充分发挥行业协会作用,促进出租车行业组织发展,让全体出租车公司及从业人员,制定行业发展政策、标准,维护从业人员及乘客的合法权益。”(本报记者 王昊魁 龚 亮)

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