专家解读《使用文字作品支付报酬办法（修订稿）》

    9月23日，国家版权局就《使用文字作品支付报酬办法（修订稿）》，面向社会广泛征集征求意见稿。26日，中国文字著作权协会总干事张洪波围绕该征求意见稿中的相关问题，进行了解读。

    1999年国家版权局颁布的《出版文字作品报酬规定》，曾经发挥重要作用。张洪波认为，十几年过去，文件中的有些规定与现行法律、法规不一致，甚至抵触，需要调整，“著作权人创作成本增加，物价上涨多倍，近几年的两会上不断有代表、委员建议尽快出台新标准，与时俱进。”

    “此举是继2012年《著作权法》第三次修改草稿公开征求意见后的又一次开门立法，是平衡权利人、文字作品使用者和公众三方利益的又一重要举措，有力地维护了社会公平正义。”张洪波说。

    除了法律、法规另有规定外，征求意见稿鼓励权利人与文字作品使用者双方按市场规则进行协商，自行约定，体现了民法基本原则。张洪波介绍，此次修订将原创作品基本稿酬提高到100至500元，版税率提高到5%至15%，对双方有重要指导作用。他认为，此指导标准适用于使用者未签合同，或签合同但未约定稿酬，以及双方发生争议的情形。此规定对于双方处理稿酬纠纷和司法审判实践，具有现实指导意义。

    “报刊转载属于法定许可，这是为鼓励传播而对权利人的限制，但稿酬标准由国家版权局制定，现行每千字50元，被社会和权利人长期诟病。”张洪波说，此次提高在一定程度上回应了权利人多年的合法诉求，并且此标准属于强制性。

    根据现行规定，报刊转载稿费找不到作者，国家版权局指定了版权中心收转。“此规定与《著作权集体管理条例》第四十七条相抵触，新办法明确交给中国文字著作权协会代为转付，报刊社向文著协交纳转载稿费后，就不再承担向作者付酬的义务了，对应转付责任依法转至文著协。”张洪波补充说，实际上，文著协是报刊转载稿酬收转的唯一法定机构。

    随着数字出版业发展，稿酬的纠纷案件频出，权利人对国家出台相应标准的呼声越来越高。张洪波介绍，以往法院在审理网络著作权纠纷案件时，也都参照现行1999年的规定，但数字环境下，文字作品的传播使用有很多新特点，现阶段制定统一付酬标准，既不符合法律规定，从实践角度也不现实。“新办法第十三条规定，数字网络环境下，除合同另有约定外，使用者应当参照本办法付酬。”张洪波认为，寥寥数字，但对文字作者与网络媒体协商标准和司法审判实践，具有重要指导意义。（本报记者 刘 彬）