如何从容应对洪水？

    随着嫩江、松花江、黑龙江干流均全线退至警戒水位以下，东北的洪水终于退却，然而留给人们的思索仍在持续。在抗洪救灾中，水利工程和非工程措施是如何配合发力的？防汛抗灾能力又该如何进一步提升？

科学防控“不慌乱”

    九月，当记者来到吉林省大安市境内的月亮泡水库时，这里碧波粼粼，一望无垠的水面像一面镜子。可是，8月28日夜，它却像一只受惊的猛兽，在大风的裹挟下疯狂肆虐，历经两个多月浸泡的堤坝险象环生。

    据大安市副市长孙立回忆，当时，两公里长的堤坝脱坡严重，子堤全部掉入水中，6米宽的堤坝最窄处仅有1.5米，10多厘米粗的木桩全部被打断，管涌严重，时刻有溃堤危险。面对险情，大安市科学决策，调集部队、物资、车辆，紧急疏散坝下群众，历经16个小时奋战，尽全力保住了6号坝。

    6号坝抢险过程鲜明体现了科学防控、以人为本的理念。1998年后，我国的防洪理念进行了战略性调整，开始从社会、经济、生态、环境等更广阔的视野上积极开拓防洪新思路，并提出了封山植树、退耕还林，以工代赈、移民建镇，加固干堤、疏浚河道等一系列举措。

    如今，在水利部松辽委指挥中心，轻点鼠标，流域内江河的水情、雨情、汛情等变化即可尽收眼底。

    松辽委党组书记、主任党连文介绍说：“1998年以来，由于水利基础设施建设加速、水库设施更加完善、堤防更加巩固，再加上先进预报技术科学预测水情、雨情，实现了洪水到来前‘先知道、先准备’，这让我们的抗洪‘路线图’更加清晰，不再手忙脚乱。”

科学调度搞好上游下游

    每一次大洪水的来临，水利工程都发挥着不可替代的作用，这次也不例外。

    在松花江流域，尼尔基、白山、丰满、察尔森4座大型水库的总库容占流域各类水库总库容的60%。面对来势凶猛的洪水，如何利用四座水库对洪水进行调蓄？何时调蓄？每一项决策都需要慎之又慎。

    进入7月，嫩江上游尼尔基水库控制流域持续强降雨，7月底，水库入库水量较常年同期偏多九成，库水位超汛限水位0.71米。

    “面对防洪巨大压力，今年尼尔基水库将入库流量为9440立方米每秒的洪峰削减为5500立方米每秒，削减洪峰42%，将嫩江中下游及松花江干流洪水从50年一遇削减至10到20年一遇。”嫩江尼尔基公司总工潘安说。

    “为了给嫩江、松花江等下游大洪水错峰，有着七十多年历史的丰满水库将入库流量为17300立方米每秒的洪峰削减为2100立方米每秒，削峰率达88%。”丰满水库水调专业工程师李文龙说。

    专家指出，此次防洪再次证明，做好骨干水利工程的科学调度，加强水库群和梯级水库联合调度，综合采取河湖联调、湖库联调、库闸联调，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”等先进理念与措施，能够有力保障人民群众生命财产安全，实现从“控制洪水”到“洪水管理”的转变。

    据水利部松辽委统计，1998年流域内发生的洪水造成直接经济损失480亿元，而今年科学调度大大降低了洪水造成的损失。据吉林省防汛抗旱指挥部副总指挥孙廷东介绍，初步分析，今年水库、江河堤防联合运用发挥了巨大的防洪效益，仅在吉林省就减免洪涝灾害直接经济损失977.5亿元。

硬件软件“共提升”

    站在松花江干流堤防赵光武段的大堤上，记者看到，大堤外侧的河滩地已被洪水淹没，一人多高的玉米已没顶，而大堤内侧田地里的玉米却依然繁茂。

    肇源县水务局副局长孙百万介绍说：“这一段堤防是2008年应急度汛项目，共投资800万元，将原来破旧的堤防提高到20年一遇标准，保护了堤内1万多亩耕地。”

    过去，这里仅是一个民堤。“98年就是这里开了口子，堤内肇源镇8万亩耕地颗粒无收。”孙百万回忆。

    “98年洪水来的猛，运力又不足。那时候防汛都用小四轮、牛车、马车，防了28天后垮坝了，农田、农房全被淹了，200多垧地全部绝收。”在月亮泡救灾指挥现场，大安市月亮泡镇焕新村村民于占军对记者说，那时候往水里打一个桩要6到8个人一起干，一个桩要打半小时，现在使用挖掘机打一个也就不到一分钟。

    “这些年来，由于工程体系和非工程措施的完善，包括交通运输、物资储备和调运、车辆征集，全社会抗洪能力包括动员能力、组织能力、物资投放能力都有了质的提升。”黑龙江省水利水电勘测设计研究院院长戴春胜指出。

    洪水虽然已经退却，它带来的险情却让很多人心有余悸。“由于洪水量级大、持续时间长、堤防标准低、沙基沙坝多，黑龙江干流堤防先后发生险情7175处。”黑龙江省水利厅副厅长王铁指出，当前最紧要的是黑龙江黑河到抚远段520公里的堤防已经千疮百孔，亟须修建完善；受淹农田需要尽快排涝，尽力保障明年春播春种；受到破坏的农村饮水设施仍待维修。目前，灾后重建正在各地有序进行。（本报记者 李 慧）