旅游法，为“快乐旅行”护航

    中秋、国庆假期即将来临，又是一年中的旅游旺季，很多人都计划在金秋踏上快乐旅程。然而，多年以来，旅游业的一些问题始终困扰着游客：成团散乱、路线改动、购物点增加、饮食住宿低标准……这些乱象可能让一次原本快乐的旅行变成噩梦。一旦遭遇此类突发状况，游客很难维护自己的权益，究其根本，是因为无法可依。今年10月1日，我国首部《旅游法》终于要正式施行了，人们期待——

    酝酿30多年、历经3次审议的首部《中华人民共和国旅游法》将于今年10月1日起正式施行。这部新法规关系广大旅游者，其中明令禁止“零负团费”的超低价组团现象，规定导游和领队不得私自承揽导游和领队业务、不得擅自变更旅游行程或中止服务活动、不得向旅游者索取小费等。

明令禁止“零负团费”

    所谓“零负团费”，指旅行社为了吸引更多顾客，打出分文不赚只收成本价甚至低于成本价的口号招揽顾客。游客出发后会发现，当地接待的旅行社常以不同方式向游客增加自费景点和购物点，以此来赚取“回扣”和“人头费”盈利。

    2010年3月，香港发生了一起“购物门”闹剧。在一个游客只需交付610港币团费的香港观光团，带团导游因嫌内地游客购物太少，以不准吃饭、不准住宾馆等相威胁，并辱骂游客。此事被拍成视频传到网上引起轩然大波。

    国家旅游局副局长杜一力说：“‘零负团费’问题一直是阻碍旅游行业发展、扰乱旅游市场的顽疾，已经严重影响了旅游业的声誉，损害了旅游消费者的合法权益，也损害了旅行社和导游的行业形象。”如今，根据《旅游法》，旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；旅行社未经与旅游者协商一致或者旅游者要求，指定具体购物场所，或者安排另行付费旅游项目等违法行为，将面临不低于3万元人民币的罚款。

    相关专家坦言，新法虽好，真正执行到位还需多方面的努力。目前，我国旅游监管执法队伍的规模及素质，还不能满足执法的需要和群众的要求，新法规能不能监管到位，是个考验。另外，不少游客维权意识薄弱，宁愿忍气吞声也不愿诉诸法律，给“零负团费”现象以继续生存之机。

深度“纯玩”取代低价旅游

    在“零负团费”被打击的情况下，作为只游玩不购物的“纯玩团”能否火起来？业内人士预测，“纯玩团”的价格在《旅游法》出台和施行后或将普遍上涨，这种旅游方式将会受到越来越多人的欢迎。

    没有购物回扣和“人头费”，旅行社势必会提高旅游报团价格。据业内人士预测，一段时间内，东南亚、韩国等地的旅游报价将比目前上浮40%以上；而欧美、澳大利亚等地因为本身报价就高，涨幅小一些，预计在20%～30%。而境内游的一些长线游线路也将引来新一轮价格上涨，几十元报价的短线游项目或将步入历史。据香港媒体报道，10月“纯玩团”比过去“零负团”的团费贵七至九成。

    专家指出，准备报名出游的市民，不要盲目追求低价旅游，在选择“纯玩团”时，要仔细询问所含景点、自费景点以及购物店数量，在与普通团型进行综合对比后再选择性价比较高的团型报名。

从数量向质量转身

    《旅游法》的出台给旅游业加注了正能量，对旅游行业意味着从数量向质量的转身。

    杜一力认为，新规定会对中国的旅游市场产生比较强烈的正面影响。现在某些企业已经依赖低价招徕，强迫购物消费的经营模式。有了明确的法规，今后就要按照法律的要求进行调整。所以说，这是一个新的开端。安徽好之旅副总经理李阳也认为，随着游客成熟度上升，走马观花式的旅游将走向深度游，接着走向度假游，长期来说，《旅游法》将引导理性健康旅游。

    不过，目前由于新法例个别条款的最终司法解释仍未推出，不少旅行社对未来业务的规划仍处于观望中。比如对于导游和领队的报酬，在“零负团”中，多数导游比较卖力，这源于他们“基本工资+导游补助+购物或加点回扣”的收入构成。其中，回扣占收入大部分。新法规出台了“三不得”，使得导游有可能只拿固定工资和每日带团补贴，月收入会下降不少。

    石家庄市旅游局有关人士表示，《旅游法》的实施让“超低价旅游”短期内或将难觅，一些以“零负团费”为生的小旅行社将被淘汰。出游价格的变化或许抑制部分游客的出游欲望，因此旅行社也将进入“阵痛期”。但从长远看，将会促使我国旅游业健康持续发展。

    除了《旅游法》施行，国务院近期还将出台促进旅游业发展规划，这无疑给旅游业的健康发展添上了更重的砝码。（本报记者 王小润 本报通讯员 张胜通）