界别委员履职为民是篇大文章

    政协的一个界别，就是联系和服务群众的一条通道、一个平台、一座桥梁、一种纽带。众多界别小通道汇集在一起，就是一条下联各界、上达中央的大通道，就是一张服务民生的大网络。

    近年来，绍兴市政协围绕“服务大局、助推发展，服务群众、助推民生”的履职主线，扎实开展以“双进五民”（“双进”就是请群众走进政协、让委员走进群众，“五民”就是反映民意、汇集民智、协调民利、凝聚民心、助解民困）为主要内容的界别委员履职为民系列工作，取得了良好成效和社会反响，被誉为界别委员履职为民的“绍兴样本”。

界别搭架桥梁 反映民意

    民意是执政的“风向标”和“晴雨表”。政协是民意最为集中、最具代表性、最有组织性的汇集地。各个界别的政协委员既是人民政协民意支撑的组织基础，也是了解民情、反映民意的重要渠道。绍兴市政协在实践中积极探索有利于体察民情、反映民意的新载体和新机制。

    我们建立了界别委员与群众联系机制，引导委员以界别为单位，联系若干家庭、企业、学校、医院、社区、农村和机关，让委员“接地气、强底气、聚人气”。我们还完善了民情观察网络，聘请界别委员为社情民意信息员，在乡镇、企业等建立界别民情联系点，鼓励委员开设网上工作室，探索建立民情微群，及时了解各行各业群众的呼声。同时健全了民意调研、分析和反映机制，围绕老百姓最关心的民生需求问题，每年“两会”前组织各界别开展民情大走访、民意大调研活动。平时不定期召开民情分析会，健全社情民意报送、汇集、整合、反馈、考核评比等机制。通过这些举措，切实让委员“沉下去”，让民意“传上来”，使政协成为党委、政府和老百姓之间的连心桥。

界别协商议政 汇集民智

    党的十八大报告从健全社会主义协商民主制度的高度，首次提出要深入进行界别协商。开展界别协商，有利于将委员的个体智慧扩大到界别的集体智慧，把委员的个体优势转化为界别的整体优势，集中反映某一领域具有专业性和代表性的意见建议，推动界别民智进入党政决策。

    实践中，绍兴市政协不断创新方式，完善机制，提高界别协商议政的质量。在协商主体上，拓宽渠道，扩大参与面，除界别委员和党政领导外，还邀请专家学者、界别群众和网民代表等参加，广泛听取各方面的意见和建议。在协商形式上，大力推行网络议政，加强与网络媒体的合作，提前在网上公布协商议题和征求意见，邀请网民代表参与协商，网络直播协商会议；开展面对面资政活动，围绕民生热点难点问题，让界别委员、界别群众与党政领导面对面资政议政，零距离交流对话。在协商机制上，按照“科学选题、精心做题、充分商题、推进用题”的要求，制定加强协商工作的政策意见，明确协商内容，规范协商程序，强化协商保障，推动协商民主制度化、规范化、程序化建设。

界别民主监督 协调民利

    政协委员的民主监督，本质上是人民监督，是体现和反映人民意愿，协调和维护人民利益的监督形式。界别代表面广，包容性强，承认社会多元，强调理性思考和理性妥协，具有纵向专业性强、横向独立性强、内部联系性强等特点和优势。界别委员作为界别群众的代表，对与本界别相关的政策和事项比较熟悉，同时因利益相关而具有足够的监督动力。因而，界别民主监督相对于一般监督而言，具有主体代表性、内容针对性、水平专业性、利益相关性等特点，能够抓住问题的实质和要害，提出具有针对性的批评建议和可操作的改进建议。政协要深入开展界别民主监督，以充分反映各界群众的要求，协调和化解利益纷争，维护群众合法权益。

    绍兴市政协注重突出重点，改进方式，增强界别委员民主监督的实效。在内容上，重点围绕党委、政府出台的重大民生政策的落实情况，围绕老百姓反映强烈的热点难点问题，围绕党风政风行风建设中存在的突出问题，开展界别民主监督。在方式上，我们探索开展“无陪同”视察监督、与纪检监察部门和新闻媒体联合监督、与上下级政协和外地政协联动监督、课题协商建议落实情况跟踪监督、对提案办理部门进行公开民主评议等多种形式的民主监督活动，形成立体监督网络，增强民主监督实效。在组织上，着手探索以界别为单位，向对口政府部门、重点工程等委派民主监督小组，逐步实现民主监督员由邀请向委派、由分散向集中的转变，提高政协民主监督的组织化程度。同时，选派部分有专业特长的政协委员担任“协调关系专员”，如让律师委员担任基层调解员，让医卫界委员担任医患纠纷调解员，直接参与协调利益、化解矛盾工作。

界别团结联谊 凝聚民心

    委员履职为民，要发挥“联系一界、团结一片”的优势，牢牢把握团结和民主两大主题，为实现“中国梦”传播“好声音”，汇聚“正能量”，多下“真功夫”，追求“高标准”，努力调动一切积极因素，激发一切创造活力，汇聚一切可聚之力，形成强大合力。

    绍兴市政协近年来注重以宣传引导增进政治认同。他们组织界别委员深入学习和宣传贯彻中共十八大精神，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，切实筑牢各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。以发扬民主增进实践认同。大力发展协商民主，广开言路，求同存异，和而不同，和衷共济，使社会各界的意见和建议得以充分表达，各种要求和愿望得以充分反映，各方面的积极因素得以充分调动，各方面的力量得以充分汇集。以联络联谊增进感情认同。密切委员与界别群众的联系，强化委员界别群众代表意识。加强各界别内部与界别之间的联系协作，增进相互了解和感情。围绕群众思想认识的困惑点、现实矛盾的易发点，积极协助党委政府多做增进了解、消除误解、达成谅解的工作，促进各界群众和睦相处、共建共享和谐社会，营造心齐气顺、风正劲足的良好氛围。

界别办实事 助解民困

    喊破嗓子，不如甩开膀子。服务群众，要实打实地为人民群众办实事、做好事、解难事。委员履职为民，既要“动口建言”，及时反映民意，汇集民智，为改善民生建言献策；又要“动手办事”，真情实意地为人民群众解决困难，让人民群众真真切切地感受到来自界别的关爱，感受到党和政府的温暖。

    实践中，绍兴市政协组织引导委员从界别实际出发，发挥界别优势，开展“送政策、送文化、送医疗、送科技、送教育、送法律”进基层活动，开展慈善捐赠、救灾济困、结对扶贫、志愿服务等社会公益活动，在社会上兴起了一股界别为民办实事的热潮。仅过去一年，绍兴市政协开展“科普讲座进社区、专家义诊进山区、捐资助困献爱心”等具体为民服务活动130余场次，参加活动的界别委员达1400余人次。同时，教育和引导政协委员在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在履职上依靠群众。鼓励和支持政协委员“双责担当、双岗奉献”，既在政协工作中履行好委员职责，又在本职工作中履行好岗位职责，爱岗敬业，创业创新，建功立业，乐于奉献，充分发挥在本职工作中的带头作用，在政协工作中的主体作用，在界别群众中的代表作用，切实为增进群众福祉多作贡献。

    （作者：浙江省绍兴市政协主席）