破“困”良策

    66年前，刘邓大军由此千里跃进大别山，2万余沈丘男儿参战支前，谱写英雄壮歌；今天，河南省沈丘县探索退役士兵服务新模式，在全省再续诗篇。

“服务中心”

    工人有工会，青年有团委，妇女有妇联，残疾人有残联，河南沈丘县退役士兵没有“退联”。如何为他们提供体系化服务平台？沈丘县委县政府县人武部成立政府常设机构“退役士兵服务中心”，推行“1+6”服务管理新模式：以政策宣传、就业安置、创业帮扶、组织培养、困难救助、权益维护为主要职能，开设退役士兵办事服务大厅、多功能展示厅、服务网站和服务热线，并在全县22个乡镇（街道办事处）和34家大型企业设立56个退役士兵服务站，形成上下贯通、体系完备的退役士兵服务网络，走出一条“服务中实现管理、培训中实现就业、组织中实现作为”的退役士兵服务新路。

“培训套餐”

    沈丘行政事业单位“僧多粥少”，矛盾突出。这里退役士兵返乡，存在安置之困。该县10年内4986名退役士兵中，50%以上感到无用武之地。

    按照劳动力市场用工需求，沈丘推行“市场—需求—培训—就业”一体化模式，设置专业型、大众型、经济型三个不同类型的培训班，满足“多种口味”。

    “培训+引导”：服务中心鼓励退役士兵自强自立，引导他们到市场“学、拼、创”；

    “培训+政策”：服务中心依托技校、就业培训中心等机构，开办驾驶、计算机等18个专业课程，满足多样化就业需求；

    “培训+订单”：服务中心与21家企业单位签订用工协议，实行定向培养、订单培训、专业对接；

    “培训+推荐”：服务中心设立“岗位银行”、“人力资源库”，每年召开3次退役士兵就业招聘会，每季度发布6条就业信息手机短信。目前培训退役士兵1230人、推荐就业2175人，帮扶创业379人。

“创业扶持”

    缺资金、少技术、无经验，沈丘退役士兵存在创业之困。

    服务中心建立退役士兵创业帮扶机制，每个县直单位与非公有制企业重点帮扶1～2名退役士兵，使200余名退役士兵受益；每年设立100万元“退役士兵创业基金”，将小额贷款额度由5万元提高到8万元，期限由一年延长到两年，为28名退役士兵解决资金难题。

    县司法、民政、工商、农业、卫生、科技等13个部门联合出台16项政策规定，提供全方位支持，开办技术夜校25次，组织专家讲座30余场，帮助162名退役士兵成功创业，有13家企业成为当地知名品牌后，又吸纳650多名退役士兵就业。

    仅此一项，县财政每年要支出400多万元。虽然政府负担较大，但县委书记皇甫立新说：“优待退役士兵，一头连国防，一头系民生，这笔钱花得值！”

“阳光关怀”

    有的退役士兵在部队落下伤病，有的返乡后遭遇重大自然灾害、重大家庭变故，10年来，沈丘因病因灾致贫的退役士兵达80余人。如何解除生活之困，沈丘实施“阳光关怀”，出台《退役士兵临时救助实施办法》，在医疗、危旧房改造、临时生活困难等方面给予救助。他们设立困难救助基金，对生活困难的退役士兵给予一次性1000元至5000元的困难救助。两年来，服务中心为贫困退役士兵提供救济款36万元，帮助35名退役士兵走出困境。

    服务中心还组织成立“困难战友帮扶团”，先富起来的退役士兵采取结创业对子、吸纳就业等形式，带动困难战友共同致富。

“散兵统管”

    退役士兵返乡后星散四方，往往要经历心理茫然期、情感失落期和生活过渡期，容易出问题；再像部队那样抓管理，也不现实。为破解管理之困，沈丘摸索出“五个一”办法：每年退役士兵返乡报到时，服务中心要集中宣讲一次政策，逐人打一个电话、发一条短信、发放一份服务手册、召开一次恳谈会，让大家了解自己的权利义务，顺利实现角色转换。

    退役士兵管理数据化、精确化，是这一管理模式的亮点。轻点鼠标，全县退役士兵工作、生活和经济状况跃然屏幕上。由于相关情况了然于胸，便于疏解，目前退役士兵实现“零上访”。

    沈丘县成功探索退役士兵服务新模式荣获河南省县域经济社会发展先进县、“双拥”模范县、征兵先进单位等10余项荣誉。