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    光明日报 2013年08月17日 星期六

    民生观察

    防止虚幻的承诺

    《 光明日报 》( 2013年08月17日   10 版)

        债务危机,让美丽的希腊深陷泥潭。连续的财政紧缩政策造成的经济衰退持续拖累劳动力市场。截至2013年一季度,希腊失业率高达27.4%,创1998年以来的历史新高。与当前的困境形成鲜明对比的是,希腊人曾经过着令人艳羡的生活——从小学到大学,学费全免、全民公费医疗、全民养老保险。希腊一名普通港口工人,即使是初级技工,月薪也能达到3000至10000欧元。

        “高福利”就如同美丽的希腊神话一样,从此遥不可及。欧债危机让世界经济在低迷的漩涡中盘旋,走出危机尚待时日,对高福利陷阱的反思也才刚刚开始。“高福利”的背后还有着深层的动因。很长一个时期,“高福利”承诺是欧洲政治家争夺选票的有力工具。一味承诺“高福利”,超出了经济发展的承受能力,国家寅吃卯粮,不堪重负。

        一个众人皆知的道理,跑得太快就容易摔倒。对于正跑步发展民生事业的中国而言,该如何承诺和提高福利水平,也需要一个新的坐标体系。无论是对于中国百姓,还是对很多地方政府,改善民生、提升福利的需求从未像今天这样强烈。在国家提出到2020年我国城乡居民人均收入要比2010年翻番之后,很多地方立即提出提前实现目标的计划。有的西部省份提出,要比2020年实现收入翻番的目标提前五年实现;有的西部省份明确,要实现从2010年到2020年收入“翻两番、增三倍”。少数西部县还提出,实现15年免费教育、全民免费医疗……

        然而,除了发展的热情,我们似乎还缺少一种科学精神。对于可以实现的承诺,我们翘首以盼;但不可否认,也有一些目标并不符合当地经济社会发展实际,不可持续。一言既出,如白染皂。如果许给百姓的承诺得不到兑现,不仅会损伤发展的信心,更会让政府失信于民,进退两难。“全民免费医疗”的神木县全国闻名。陕西省榆林市神木县因煤而富,“黑金”让不少神木人在这里谱写了一夜暴富的神话。而继温州、鄂尔多斯先后发生民间信贷崩盘后,神木也因煤矿的萧条,引燃了民间金融坍塌的导火索。在经济难关的大考之下,高福利的“神木模式”能否持续令人堪忧。

        二战结束后,很多欧洲国家进入经济高增长阶段,国家大幅降低军费支出,从而有更多资金满足人们对国家的福利诉求。同样,今天的中国,经济总量已居世界第二,面对沉积多年的民生欠账,我们也有更多的财力去快马加鞭,加速赶超。然而,我们也应汲取西欧的教训,决不能超越经济社会发展水平,盲目承诺和追求“高福利”。近年,很多人为广东东莞的石排镇叫好,它从2008年开始就逐步实现了幼儿园至高中阶段的免费教育;2010年9月开始,石排镇的免费范围惠及大学生至博士生群体,实现了“25年免费教育”。这是所有人期盼的理想社会,但也应看到,这只是个例。多数地方仍不具备这样的发展水平,不可能所有地方都一步迈进“伊甸园”。

        多大的脚就穿多大的鞋,有多大力气就办多大的事。很多承诺固然美好,但只是空中楼阁。发展和改善民生,各级政府责无旁贷,但关键是要“科学发展”。制定一幅美好的蓝图成为部分地方政府的一种政绩或者资本,但关键在于兑现,而不能“拍脑袋”决策,最后“拍屁股”走人。民生发展的目标需要建立在科学调研、认真评估的基础之上,实现的难度有多大?会不会给下届政府留下负担?如果实现不了怎么办?这都需要认真回答。

        欧债危机给我们上了重要一课,欧美发达国家在人均收入达到5万美元左右时,进入高福利陷阱。财政赤字居高不下,经济增长停滞不前,这些国家的共同之处是因为违背了最简单的法则:量入为出。面对欧债危机的教训,我们需要根据国情做清醒的分析。但有一点是肯定的,任何违背规律、超越发展阶段的做法终将受到历史的惩罚。唯有用科学的精神决策,用务实的态度发展才有真发展,才不会失信于民。(新闻观察员 冯 蕾)

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