新形势下，群众工作怎么做

    时下，在学术界乃至一些党员干部中间不乏有这样的疑惑，如今市场经济这么发达，民主法治这么健全，国际交往这么频繁，还有必要继续搞群众工作，继续坚持党的群众路线吗？在当前情况下，开展党的群众路线工作的主要依据，或者说主要出发点是什么？这样的问题值得我们思考。

群众工作形势的变化

    （一）外部形势的变化

    第一，社会阶层结构发生了变化。我国原有的工人、农民、知识分子那样的社会结构，发生了变化。原来的工人更多是劳动密集型的，现在有知识型的。随着我国城镇化的推进，很多农民变成市民了，农业人口规模缩小。同时，农村中的农民企业家、农民工和那些长期在当地完全依靠种植业为生的人，发生了严重分化。甚至出现了像华西村那样的天下第一村，其产值相当于一个地级市，其村庄相当于一个县城。另外，还有一些新的社会阶层的出现。在这种多元化的情况下，我国社会利益结构就复杂化了，利益差距扩大，利益冲突明显增多。

    第二，社会自发组织性增强。根据民政部民间组织管理局统计，截至2011年底，全国登记注册的社会组织45.7万个，其中社会团体25.3万，民办非企业单位20.2万，基金会2510个，社会组织数量这几年每年以5%左右的速度有序增长。

    第三，以网络为代表的信息化迅猛发展。当今中国已进入“互联网时代”，2012年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年12月，中国网民规模达到5.13亿，互联网普及率为38.3%，手机网民达3.56亿，同比增长17.5%。微博用户数量近3亿，政务微博达到5万多个。一方面扩大了公民政治参与，提高了公民监督水平；另一方面影响意识形态管理，倒逼政府治理创新。

    第四，群众思想价值观念呈现多元化。“四个多样化”带来“四性”增强。即社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，带来人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。

    （二）党自身的变化

    党的十八大报告中，党建所列任务是改革开放以来历次党代会报告中最多的。其总体背景是：我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验，外部环境长期、复杂、严峻的考验；同时我们党面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，这些问题更加尖锐地摆在了全党面前。具体地看：

    第一，党的干部队伍代际更替的影响。每一代人都有每一代独具特色的思想观念，这种观念的变化将深刻影响他们的思想和行为。要实现中国梦，我们不仅要看下一个十年，还要看下一个三十年。当前教育子女我们所面临的困境，十年二十年后就是政府面对的困境。因此要未雨绸缪，要充分考虑后几代人的个性需求、利益要求和总体道德素质状况。

    第二，党群互动方式的新变化。党和人民群众之间的联系渠道发生了变化。以往是以计划和命令为主的、封闭型的、具有刚性特点的行政型联系渠道；改革开放和市场经济条件下，逐渐转变为市场和利益为导向的、开放型的、具有弹性特点的社会型联系渠道。例如有城管之殇、与民争利、污染严重、拆迁困局，等等。

    那么，为什么现在政策好了，老百姓保障多了，老百姓的意见反而大了？根据马斯洛需求层次理论，这是社会的自然现象。人的基本需求得到满足了，他就会有更高的需求。就是说生存问题解决之后，要发展；发展问题解决之后，要尊严和自我实现。这是现代社会治理所需要考虑的。为此，我们党的执政方式要自觉、合理地改变。原来那种行政命令式的社会管理方式，要让位于经济、伦理、法律、舆论的手段。即是：以利益驱动为杠杆（刺激）；以诚实守信为核心（激励）；以契约自由为主体（约束）；以大众传媒为载体（引导）。不断使我们党的群众工作法制化、理性化、平等化。

做好新形势下群众工作的建议

    现实生活中的许多事例，反映出老百姓“挣钱发财不靠你，不偷不抢不怕你，有了事情就找你，出了问题要告你”的心态。从某种意义上讲，这是社会进步的一种体现。与此同时，也增加了我们党的执政成本，对我们在新时期做好群众工作提出了更高的要求。为此，对于做好新形势下群众工作，我提出一些建议，以期抛砖引玉。具体有以下四个层面的建议：

    （一）道德层面。其一，牢记党的兴亡系于人民的规律；其二，着力增强全党的宗旨意识；其三，领导干部要讲群众感情；其四，正确对待群众利益诉求。总之，要增强党的宗旨意识。对老百姓要有“一枝一叶总关情”的情怀。郑板桥做官颇有政声，他爱民惜民，对劳苦大众的疾苦时时挂在心上。他曾写过一首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这首诗真实地反映了他的爱民思想。

    （二）制度层面。其一，健全了解民情制度；其二，健全集中民智制度；其三，健全化解民困制度；其四，健全珍惜民力制度。比如，天津市和平区行政许可服务中心引入中介组织参与行政审批服务。由此，获得了第六届中国地方政府创新奖的优胜奖。

    （三）方法层面。我们在工作中要把握一个辩证法。

    其一，理想激励与现实激励的统一。既要给群众看得见的利益，又要对群众进行启发和教育，让他觉醒到，他不但有自己的短期利益、眼前利益，还有长远利益。换言之，既要满足群众，同时又要唤醒群众。

    其二，领导与服务的统一。群众工作绝不是简单的服务与被服务的工作，而是要领导与服务融合在一起。用邓小平同志的话来说，领导就是服务。就是要寓服务于领导之中，不能把两者截然分开，但是同时又不能过于偏重于某一个方面。领导是为了服务，但服务不是简单的服务，而是领导融合实践的服务。

    其三，自觉与动员的统一。如果群众没有达到一定程度的自觉性，没有动员到一定程度，你会发现好心不一定能够办成好事。这就需要掌握一个火候。就是既要反对无所作为的放任自流，又要反对独断专行的包办代替。比如，搞新农村改造，要发动群众，但是又不能包办强制。

    其四，深入与集中的统一。毛泽东同志说过，我们既要做群众的学生，同时又要做群众的先生。“深入”即党必须发挥群众自下而上的积极性、主动性和自觉性，依靠最广大群众的力量来发现和解决问题，而“集中”则是党自上而下给予群众领导、号召和纲领。

    其五，因循与创造的统一。“我们应该做到，既要领导群众，又不脱离群众；既要身先士卒，又不要突出个人。把这两者结合起来，这是最高的领导艺术，也是最好的群众工作方式。”这就意味着做群众工作，不能够简单生搬硬套，而必须要把讲规律和讲艺术结合在一起。能够把两者巧妙地结合在一起的，就靠领导者本人的能力、知识、经验、修炼。

    （四）自身层面。做群众工作，首先要学会做自己的工作。群众工作既是党进行领导的基本方式，又是党进行自我提升的基本手段。既然群众工作是一种高度依赖于人的工作，对领导者本人就提出了很高的要求。最后，我以河南省南阳市内乡县衙一副对联作为结语，以期共勉：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。”

    （作者系中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究室副主任）