“有力、有序、有效”是怎么来的

    2013年7月22日上午7点45分，在甘肃定西市岷县、漳县交界处，发生6.6级地震。这次地震的震中位于甘肃东南部山区，震源深度20公里，最高烈度为8度，6度区以上面积达1.6万多平方公里，造成95人死亡，因灾伤病4319人。根据现场调查，极震区主要涉及岷县梅川镇、禾驮乡等五个乡镇，其中的永星、永光、马家沟、拉路等几个村子破坏最为严重，土木结构房屋倒塌和严重破坏率超过了90%。

    这次地震有几个特点：一是震级较高、余震频繁。震后10天，余震已达一千多次，造成灾害叠加。二是地震波及较广，受灾人口数量较大。由于较厚的黄土覆盖层对地震破坏强度的放大作用、震区人口相对密集、房屋抗震设防薄弱等原因，超过百万人受灾，六度及以上地区的总面积相比同等震级的地震较大。三是地质、气象条件差，次生灾害严重，滑坡、崩塌较多。四是农村的房屋、道路损毁很严重，特别是当地的土坯房，基本全都倒塌了。五是当地属于贫困地区，群众自救重建能力比较弱。

    但是，这次地震的应急反应，吸取了以往一些地震现场工作的经验教训，在科学施救、组织有序等方面做得比较好，社会舆论也给予了较好评价。

如何确保灾情信息准确、及时

    地震发生后，中国地震局和民政部等部委分别启动应急响应预案。国务院及时派出由有关部委组成的救灾工作组，到现场协助甘肃省委省政府抗震救灾。中央领导同志下达救灾指示，分级协调，具体的工作协调组赶赴现场。

    整个救灾行动的管理组织，是由甘肃省委省政府负责的。国家部委工作组在现场协助省政府工作，现场协调跨省市的工作任务。现场的指挥很有秩序，人们各司其职，指挥抗震救灾。甘肃省各委办局都有负责人在现场，负责协调各自管理范围内的工作。

    救灾行动真正需要的，是起到指挥作用的人，以及救援人员、物资运送、交通疏导等等。这是这次地震应急最重要的一条经验和收获。从国务院到省政府，强调的是科学、有效、有序的应急反应。这是一次实际的考验。根据不同性质、规模的自然灾害，分级启动应急预案，派遣相应的管理和协调人员开展应急指挥工作，做到有责、有位、有效。

    地震发生之后，中国地震局的专家很快做出灾害损失的预评估，做出由强震仪判定的地震影响范围分布图，报告上级并迅速提供给解放军和武警部队，国务院即刻派出工作组赴现场，部队就近用兵，展开搜索救援。

    上午7点45分地震，下午2点许，甘肃省委书记和省长已经到达300公里外的岷县，根据省地震局提供的地震影响范围分布图，尽快到达极震区，察看受灾最重的村子。这样，指挥长对灾害的严重程度有了第一手的了解。当晚，在岷县召开应急工作会议时，就可以做到心中有数了。解放军和国土资源部、中科院、测绘局等单位的航天影像、空中勘察、卫星遥感、航空拍摄等一手资料，及时报送省、市政府，为抗震救灾提供信息。

    信息的准确、及时，可以为救灾指挥赢得宝贵的时间，也可以使救灾行动更有针对性，人员物资装备更适应需求，救灾才能更加有力有效。

如何引导交通和志愿者

    今年4月20日，四川雅安芦山7级地震后的一条重要经验就是，地震发生后应立即实施交通管制，以保障救援行动顺利进行。7月22日6.6级地震发生后，甘肃立即对通往岷县、漳县几条公路实行了管制。省指挥部从地震当天就高度关注交通问题。省长刘伟平地震当天晚上在岷县召开的省指挥部会议上就说，要停止大型机械进入灾区。灾区的村路狭窄，要马上调集小型机械到极震区。令行禁止，大型车辆即刻避让。同时，对社会车辆实行了管制，对大货车实行错时通过，进入山区村路的救援车尽量选用小型车辆。这些措施，有力地保障了道路通行。

    省、市指挥部在地震当天布置工作时，就已经提出了要注意对志愿者和慈善机构发放物品的引导，特别是在县和乡镇两级。如漳县大草滩乡，23日，漳县的一位企业家，送来10箱方便面和5箱水，按照乡里的建议，他直接将物品送到指定的一个村子。另一位个体户，拉来18箱牛奶，交给村委会。兰州来的白老师送来18箱矿泉水，交到村委会。志愿者的捐赠，一般由乡里记录下来，上报县民政局。一些志愿者问当地干部最缺什么，得到的回答是目前最缺搬运工。于是有企业家带来一些工人，帮着卸帐篷和搭帐篷。

    对志愿者的引导和管理，既发挥了志愿者和慈善团体在救灾中的积极作用，又避免了分发不均、受灾群众攀比的问题。以往的志愿者在灾区活动随意性较大，这次现场适当的引导产生了很好的效果。

如何确保抢险和物资发放有条不紊

    7月22日当天，就有解放军、武警部队、公安干警几千人进入岷县、漳县8度重灾区，最后投入救援人员达六七千人之多。到7月22日晚省指挥部开会时，14名失踪者中还有5名没找到，指挥部要求连夜寻找，重点在几处滑坡体搜索。7月23日下午四点，14位失踪者中最后一人的遗体在岷县中寨镇同心村自家倒塌的房屋下被挖出。至此，地震后32小时，所有统计的失踪人员的遗体全部找到。

    一般而言，地震后搜寻工作要根据灾害规模大小持续72小时到七天。而这次极震区位置偏僻，乡村人员相互认识，容易清点，加之救援队伍到达迅速，使得救援行动两天就基本结束，转入清理废墟和协助群众拆危房和搭建帐篷等工作中。清点死亡和失踪人数的迅速和准确，为抢险救人、寻找遗体提供了依据，极大提高了救人的科学性、减少了盲目性。

    地震后第一时间主要是救援，紧接着就是受灾群众的临时安置。地震后，市县乡各级有6600多名干部很快进入灾区，在一些重灾村的道路和通讯中断情况下，干部徒步进村入社，及时到位。

    每个村子都有干部，了解村子里最需要什么、困难是什么，此时通讯已恢复，可以把需求迅速报告县有关部门或指挥部，所需要的物资会尽快送达。如此，救灾临时安置有条不紊，地震后灾区的救灾物资发放平稳顺畅。

    物资到了村里，是怎么发放的呢？以受灾较重的宕昌县哈达铺镇牛家村为例，牛家村自己组织调查各家受灾情况，并张榜公布。哈达铺镇书记镇长介绍，地震后镇上成立领导小组，村子成立发放小组，请老党员、有威望的老人做监督员。

    地震发生的当天，政府马上决定为遇难人员每人购买一副棺木，考虑到当地天气炎热，建议遇难人员尽快入土安葬。每位遇难者，其抚恤金均是当天到位。

    面对倒塌的房屋、受损的家园，有部队、救援人员在村中帮助救灾，有干部了解灾情并解决吃住问题，有及时的措施妥善安置遇难亲人下葬，有各项政策措施及时公告，使得受灾群众总体情绪安定，他们迅速整理家园、组织救灾、互相配合安排好灾后临时过渡的生活。

如何进行灾后安置

    地震应急救援抢险阶段基本结束后，要立即转入临时安置阶段。各基层组织、乡镇村委会，在发放救灾物资中已经初步自行调查了灾损情况。为详细核实灾情，各级指挥部要布置灾情调查任务。

    甘肃省在初步评估灾害损失基础上，部署了灾情核查工作，省里要求要入户详查，并且要受灾群众认可，以保证调查的准确和周全。灾害损失调查对恢复重建会起很重要的作用。

    纵观这次地震后应急各个环节的工作，感到从中央到地方各级政府，充分吸取了2008年汶川8级地震、2011年玉树7.1级地震、2013年芦山7级地震的应急工作经验和教训，科学组织、综合考虑、周密部署、合理实施，整体应急反应正像甘肃省政府指挥部的要求那样，做到了“有力、有序、有效”。

    目前，地震应急期已经基本结束，进入受灾群众临时安置和过渡安置准备阶段。以上内容，可以作为地震应急阶段现场工作的一些经验，供今后地震救灾行动借鉴和参考。

    （本文作者系中国地震局副局长，全文有删节，小标题系编者所加）