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    光明日报 2013年08月02日 星期五

    农业转移人口市民化

    全国政协提案委员会 《 光明日报 》( 2013年08月02日   12 版)

        农业转移人口市民化存在的“进城易、落户难,同工易、同权难,生存易、过好难,共存易、融入难”问题一直没有很好解决,近年来又出现财力支撑不足、利益诉求分化等情况。我国城镇化率2012年已达52.57%,但按户籍人口统计则只有35.29%,大量被纳入城镇人口统计的农业转移人口尚未落户城镇。

     

        为此建议:

     

        以农业转移人口市民化为核心推进城镇化建设。未来各级政府都应从注重城市规模扩张转到注重人口集聚上来,从注重经济增长转到注重为全体居民提供基本公共服务上来。现阶段应着力解决农民工“半城市化”问题,推动他们落户城镇、融入城镇。

     

        要把就业放在城镇化建设的首位,注重增强城镇就业吸纳能力,提高城镇产业发展和经济增长的就业弹性,大力发展吸纳就业能力强的城镇服务业。

     

        要按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性的原则,通过提高社会保险统筹层次,融合城乡社会保障体制,推动地域之间跨区域转移接续,建立健全基于公民身份号码的一卡化社会保障体系。

     

        要加快户籍制度改革,根据城镇资源环境承载能力,通过差别化的落户政策,逐步放开落户限制,合理有序地使农业转移人口成为市民。

     

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