让耕地不减反而增

    推进城镇化要发挥土地的潜力。在加强宏观管控的同时，建立健全有效机制，做到耕地不减少甚至增加，工业化和城镇化不缺地。

    从各地实践来看，特别是经国务院批准为“城乡建设用地增减挂钩”改革试点地区，成效是显著的。实地考察证明，通过“增减挂钩”可以达到“一不减、二增加”，即地力不减，耕地面积增加，粮食产量增加。为确保“红线”，建议还可对基本农田采取“补大于占”的做法。

    如何破解工业化和城镇化缺地、新农村建设缺钱、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手这“四缺”的难题？

    看看安徽的情况很有说服力：到今年上半年，农业发展银行安徽省分行通过地方融资平台共支持新农村建设项目200个，投放贷款356亿元，覆盖15个市69个县（区），实现土地复垦43万亩，新增耕地42万亩，置换建设用地41万亩，建设农民安置房2226万平方米，安置农民63万人，配套基础设施完善，城镇化进程明显加快，取得了党政欢迎、农民满意、风险可控的效果。

    目前，地方政府的基本做法是：通过土地出让金支持城镇化建设，已经取得积极效果。在现行体制下“土地财政”的存在有客观必然性，依托规范的地方政府融资平台推进基础设施建设是必然选择。

    我们也发现在土地资源节约集约利用上确实还存在一些问题，如工业用地的浪费现象。现在全国平均的政府供地价格，最贵的商贸用地，约为5800元一平方米，住宅用地约为4800元一平方米，而工业用地价格最低，仅700元左右。如此价格，企业拿地后既可以保值又可以升值，这是造成工业用地浪费的原因之一。

    推进城镇化，还应尽快完善农村土地流转机制，推进耕地适度规模经营，实现城镇化与现代农业、与新农村建设的有机结合协调发展。