公务员“下海”莫损害公平

    今天，公平竞争规则深入人心，社会对法治和公平的要求更高，以政策优惠条件为公务人员参与市场竞争“作保”，必然会引起其他社会主体的不公平感和不平衡感。

    据媒体7月11日报道，安徽省人力资源和社会保障厅日前出台的《关于服务民营经济发展的若干意见》引发广泛关注。这一文件成为舆论热点，是因为其中提到允许公务员提前退休或辞职创业，事业单位工作人员亦可离岗创业，3年内保留人事关系并给补偿金，其间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

    以政策优惠条件鼓励公务员“下海”，安徽人社部门的本意是助推民营经济发展，但其法治性和公平性有待商榷。

    首先，此项行政条例并不符合《公务员法》的相关精神。《公务员法》规定：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。而《领导干部廉洁从政若干准则》对离职或退休后三年内从事营利性活动，也设置了回避条款。社会对官商不分普遍反对，正是因为“既当运动员又当裁判员”的身份交叉容易出现人情因素、权力寻租，减弱市场应有的公平公正。对于法律和公共精神，各种社会主体都应该努力遵守，不违规、不超越。

    既然“下海”，就意味着告别了公务身份，拥有了市场化的身份，按照分配原则，给这类人员发钱的就不应是公共财政，而应是企业雇佣者。拿纳税人的钱发给自行创业的公务员，广大纳税人当然认为不公平、不合理。

    改革开放初期的“鼓励公职人员‘下海’”，是为了激活改革动力。在市场机制尚未健全、竞争规则需要更多人才去“试水”的情况下，公共财政进行适当买单，可以起到鼓励作用。但在市场化程度越来越高的今天，公平竞争规则深入人心，社会对法治和公平的要求更高，以政策优惠条件为公务人员参与市场竞争“作保”，必然会引起其他社会主体的不公平感和不平衡感。

    劳务分流事关公共效应，这类政策理应事先充分征询民意，做好相关细则，在合法、合理的前提下做好“分流实验”。对于扶持民营企业发展，各级政府应多一些法治意识、服务精神，努力改善和强化服务职能，多为企业提供公平公正的竞争环境，多给民营企业提供税收、融资优惠，恐怕要比鼓励“下海”更有意义、更有价值。