突破城乡发展一体化瓶颈

    在日前举行的第十九届中国城市化论坛“县域城镇化论坛”上，中国城市科学研究会副理事长、中国国际城市化委员会副主任委员李兵弟接受了本报记者的采访。

    记者：城乡在我们国家发展中承担着不同的任务，在不同的城乡聚落空间承担着不同的功能或职能。这些职能是什么？

    李兵弟：从城镇化发展角度认识，农村地区（城镇化水平在50%-60%或以下），重点承担国家粮食安全、生态安全、环境安全、能源安全以及资源安全的重任，保证城镇化的健康持续发展。在城市地区和城镇化发展重点推进地区（城镇化水平在70%-80%或以上），继续发挥特大城市、大都市群在城镇化发展中的核心引领作用，转变单纯以工业生产发展为主的模式，部分特大城市要承担起参与国际型城市发展竞争的作用。在城乡融合地区、城镇密集地带的农村地区、大城市周边的郊县地区、国家重点发展的沿海地区（城镇化水平在60%-70%），应该重点加快推进城乡一体化发展建设，适时适度改造农村居民点的传统聚落形态，完善以县级为单元的基础设施和公共服务建设，再造和修复城乡生态环境，形成城镇空间分布合理、产业联系紧密、功能互补互惠、城乡共同繁荣的发展格局。在现实地域上城乡发展空间往往是交融的，要结合各地实际界定城乡发展的主要职能承担。

    记者：实现城乡发展一体化，加快推进公共服务均等化，如何发挥大城市、大都市群的核心引领和辐射作用？

    李兵弟：第一个就是要提升其辐射和带动周边的区域发展能力。第二个要提升大城市的创造功能、服务功能、信息引领功能为主的创新能力，要从一般的制造业竞争中间退出来，把一般制造业的竞争空间让渡给中小城市和小城镇，重点发展城市的创新功能和战略性新兴产业。第三个要提升绿色发展、生态发展、人文发展为主的城市综合承载能力，而不仅仅只是经济方面的承载能力。第四个要提升都市区域城乡建设成熟程度的建设能力。第五个要提升民生发展、民生保障和市民幸福指数为主的服务能力。

    记者：加快推进公共服务均等化，是城镇化的一个目标，也是许多农民的“中国梦”之一，如何理解“均等化”这一理念？

    李兵弟：党的十八大报告中提出，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”推进公共服务的均等化，首先要牢固地树立城乡平等发展的基本理念，要完善城乡发展一体化的体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。其次要把进城农民市民化落到实处，让进城农民家庭享有城市家庭一样的福利和保障。

    记者：实现城乡发展一体化，推进公共服务均等化，公共资源如何实现均衡配置？

    李兵弟：由于历史欠账多，我国农村基本公共服务水平还比较低。城乡差别，农村落后，很大程度上表现在公共事业和公共服务落后上。为此，需要继续加强农村尤其是村庄内部的基础设施建设，加快农村社会事业发展，健全农村基本公共服务制度框架，建立以城带乡联动发展利益共享的机制，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平，在重点领域推动形成城乡基本公共服务一体化。

    做到基本公共服务在城乡之间的均衡配置，就要实现各级政府公共财政向农村的转移支付，转移支付要依托小城镇这一空间载体，才能更多地、更好地、更有效率地服务农村地区。同时，要通过政府和市场这两只手，实现生产要素在区域和城乡的均衡配置，特别是政策空间要有利于推进小城镇发展，创新小城镇产业引入机制，引导各地把更多的一般制造业的发展空间让渡给小城镇，为农民就地就近创业就业创造条件。

    记者：如何加强城乡之间的生产要素平等交换？

    李兵弟：今年的中共中央1号文件讲得很到位，如5年内完成农村土地的确权颁证工作；保护农民的“三权”——即农民对农村集体组织的土地的承包权、使用权和分配权；尽快完成宅基地、农村集体建设用地使用权的确权颁证工作；推进征地制度改革，拟定出台农村集体建设用地补偿条例，加强农村金融网点建设等。从制度上确保城乡资源要素的公平交换，就必须探索生产要素交易市场的建设机制，不断规范和完善交易活动。

    记者：推进城乡公共服务均等化的一个瓶颈是城乡二元户籍制度，如何改革户籍管理制度，您有哪些构想？

    李兵弟：户籍改革势在必行，有些城市正在进行以改革户籍制度推动小城镇发展试点。按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区，进一步放开外围区、县城，全面放开乡镇的落户条件，积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。它的核心是实现让农民进城的转户自愿、退地自愿、退地有偿。只要你进城，政府就给你享受城市市民的待遇。这样一来，农民进不进城有了自主选择权，就使公共服务均等化成为可能。（本报记者 梁 捷）