财税要多“呵护”民间投资

    民间投资已经是我国社会投资的重要来源，近年来我国民间投资高速攀升，在部分省市民间投资额度远高于政府投资。例如北京去年上半年市政府投资267.7亿元，民间投资完成852.4亿元，后者是前者的近3.2倍。

    但是近来，我们看到，一些领域出现暂时性流动性不足的情况。但实际上，5月份Ｍ2（广义货币供应量）的同比增速高达15.8％，新增信贷量仍然高企，人民币存款余额已经逼近百万亿元的大关。不少大型企业资金充裕，出手“阔绰”，民间借贷依旧活跃。

    一方面是资金充裕，另一方面却又是流动性不足。究其根本还是资金没有合理利用，对金融资源的优化配置不够。近期国务院总理李克强三度提及要“激活货币信贷存量”，国务院要求银行“用好增量、盘活存量”，凸显当前政府停止扩张性政策、让金融更好服务于实体经济的战略意图。停止向金融机构供血，逼其更加合理地配置和使用手中的金融资源，主动远离泡沫深重的产业，是解决问题的有效对策。金融机构的变化，也能促进民间资本的理性投资，并使得民间资本在解决中小企业融资中起到一定的作用。

    从更大的层面看，当前更应重视国家及各地财税对民间投资的引导与支持。在具体的引导支持措施中，税制手段一直被寄予厚望。目前，正在进行的结构性减税，从宏观经济层面来看，重在调整经济结构、促进投资；从微观经济层面来看，重在通过减税增加居民可支配收入进而刺激消费，是转变经济发展方式、调节投资与消费的重要举措。虽然结构性减税会对全年财政收入带来一定的影响，但在当前形势下这是促进投资与消费的重要手段。

    从部分地方的实际情况来看，企业的税负是减少了，但是当地政府的财政支出并未有所减少，因而出现了一些隐形的税外负担和不合理收费。例如某些地方有中介公司能够代办企业的政府事项，企业花上一笔钱，就能使那些以前自己要跑很多趟、花很多时间才能办好的事情迅速办完。如果不把公平对待企业公民的环境营造好，规范好代办市场，不但无形之中增加了企业的负担，而且还有可能给政府带来腐败机会。因此，要加强税制管理，加强结构性减税的支持，切实减少税外负担，取缔各种不合理收费，减少直至消除不规范的税外负担加重现象。

    在当前背景下，完善投资税收抵免制，可以促使民营资本支持那些关系国计民生行业和领域的发展，利于民间投资结构优化调整。投资税收抵免制，是指国家以法律形式规定的在一定条件下允许纳税人以用于某些方面的投资抵免一定税款的政策措施，以达到鼓励投资、减轻税负的目的。对支持社会事业领域、公益性事业和国防科技工业领域的民间投资予以税收抵免，吸引民间投资到这些领域来。

    分析过往的经济数据，可以看到，投入到基础设施建设中的财政支出能带动民间投资的增长，民间投资的增长也能促进基础设施的建设。要促进民间投资的理性化发展和投资额的增加，还有赖于通过增加财政支出带动民间投资。在过去很长一段时间，基础设施的建设都是我国财政投入的重点领域。投入到基础设施建设中的财政支出，一方面作为社会总需求的一部分，能较好地缓解经济下滑，很好地起到宏观调控的作用，另一方面，基础设施的投入也能较好地带动民间投资，对于经济的长远发展也是有帮助的。另外，教育医疗文化卫生事业中的财政支出对民间投资的带动作用则更强。

    对于国家和社会发展起到更加长远作用的科研创新领域，由于是一项长期工程，又关系到国家的长远发展，必须由财政对科研创新不断投入。同时，通过财政补贴鼓励民间投资参与到科研创新领域，帮助科技成果转化为切实商品、走向市场，保证科研成果能够获得更大的社会效益，民间投资也能从中取得回报。

    中小企业是我国数量最多，最具活力的经济参与者。从世界各国的经济发展情况来看，中小企业的发展对我国的经济发展有着举足轻重的作用。而长久以来因为种种原因，使得大部分中小企业面临着融资难的问题。而与此同时，民间借贷风风火火，相当一部分民间投资往泡沫严重的行业挤。为解决这个矛盾，可以拨出适当的财政资金，运用财政资金建立担保基金，为民间投资支持中小企业融资提供担保，解决中小企业融资难、流动资金不足的问题。

    这部分财政资金，或用于企业贷款的贴息，让贷得来款的企业能够放心去贷，或入股成立的中小企业贷款担保公司，为中小企业提供担保资金，撬动更多的贷款。这样，让部分民间投资敢于投资中小企业，促进中小企业的不断发展，长远来看能够实现政府税收增加、企业发展壮大和民间投资增值的多赢。

    （作者单位：清华大学经济管理学院）