期待“城管卧底”成为改革契机

    白天执法，晚上摆摊，武汉一名城管队员引起舆论关注。武汉市城管局洪山区分局召开发布会称，城管人员在执行“卧底”任务，通过“换位思考”深入了解小贩们的实际情况，近来已写下了数万字的“摆摊日记”。

    武汉城管部门的“卧底说”甫出，顷刻导致舆论风向骤变：公众原本对摆摊城管的理解和同情，变成了对城管部门“借机炒作”的质疑。客观地说，网友对城管部门的说法感到突兀，提出质疑并非不可理解；城管部门委派执法人员“卧底”体验，也并非没有可能。不过，这并非问题的关键所在，公众最终关心的问题是怎样破解当下的城管困局。

    当下的城管困局主要表现为几点：管理者与被管理者的冲突，公众对城管的标签化、妖魔化，以及政府本身对治理效果的不满意。破解城管困局，城管部门当然应该有所作为。但是城管单兵作战的效果毕竟是有限的。即便如地方政府所说，此次武汉城管部门果真开展了有效的“卧底”体验，这种举措最理想的效果，大概也只能是让执法者对小摊贩的生存状况加深认识，少一些粗暴和蛮横，多一些温柔和理解。不仅“卧底”式体验如此，此前轰动一时的“眼神”执法、举牌执法、“鲜花”执法等都与此类似，象征意义大于实际意义，微观层面的举措无法从根本上破解城管困局。

    破解城管困局需要从宏观层面着手。一方面，为城市管理立法迫在眉睫。《行政处罚法》的规定太过模糊，不适应快速发展的城镇化过程。出台一部权责明晰、指向明确的法律文本，才能让城市管理实现法治化和明确化，才能解决小摊贩的经营权限问题、城管的执法依据问题、双方的权利义务问题等，以法律之标尺厘清争执，缓解社会矛盾。

    另一方面，优化顶层设计势在必行。要破解城管在现行行政架构中的尴尬，就应该调整现有的制度设计。比如赋予城管部门更多的协调调度职权，以应对向城管部门集中的城市管理难题和矛盾。让城管部门在执法过程中不是拆分工商、卫生、园林等部门的权力，而是综合协调各方资源，统筹各方利益，实现社会管理效果的最优化。

    引车卖浆、艰难营生的小摊贩之境遇，根本不是什么秘密，武汉城管部门耗费许多精力去摸查此事，固然彰显了态度上的积极性，但客观上讲不会有太大价值。可是，如果这种外围的“另类创新”在引发公众争议的同时，能提醒管理者正视城市管理中的核心问题，下定决心破解城市管理困局，那么“城管卧底”一事就会成为一个改革的契机。