靠海吃海 日本海洋大国之路

    刚刚过去的6月8日是第五个世界海洋日。由于陆地面积有限，而地球人口又在不断增加，人类正越来越将开发的重点转向大海。怎样才能做到既合理开发又有效保护大海呢。我们周边的两个海洋大国——澳大利亚和日本的经验可供参考。

    俗话说“靠山吃山，靠水吃水”。生在一个陆地狭窄、资源贫乏的岛国，如何更好地“靠海吃海”无疑就成了日本人自古以来不懈钻研的课题。从面积上看，日本的海洋国土面积超过其陆地领土10倍以上，是全球范围内屈指可数的海洋大国。从海洋资源开发、利用和保护的角度来看，日本也在很多方面走在世界前列。

规划先行 法制保障

    日本在海洋开发、利用和保护方面的规划意识由来已久。早在上个世纪六十年代，日本便开始制定海洋规划，探索性地推出各项措施以积累经验，从而为日后的海洋发展打下了良好的基础。自二十世纪九十年代开始，较为全面的海洋规划开始在日本逐步得以实施。进入本世纪后，日本政府在海洋规划中除了进一步完善综合规划、产业规划和各种专项规划之外，同时也更注重国际合作。

    2005年，日本海洋政策研究财团向政府提交了一份题为《海洋与日本——21世纪海洋政策建议》的研究报告。该研究报告以“海洋日本”立论，建议日本立法机构尽快制定《海洋基本法》，并配套设立相关阁僚会议和海洋担当大臣。两年之后的2007年4月，《海洋基本法》在日本国会获得通过，并于同年7月20日开始正式颁布施行。作为统领日本海洋开发、利用和保护领域行为规范的基本大法，《海洋基本法》的出台为日本更加有条不紊、循序渐进地推进海洋事业提供了根本性的法律保障。

    例如，根据《海洋基本法》的规定，日本在中央政府中设立海洋政策担当大臣，并设置综合海洋政策本部，由首相亲自担任本部长，负责制定中长期海洋政策方针，开发专属经济区，开发渔业和海洋资源，保卫日本海域安全。由政府最高首脑出任海洋政策的统一指挥，这在世界各国中均属鲜见，足可见日本对于海洋事业的重视。

    同时，《海洋基本法》还明确规定了日本海洋政策的六大基本理念，即：开发、利用海洋与保护海洋环境相结合；确保海洋安全；充实海洋科学知识；健全发展海洋产业；综合管理海洋；国际合作。而这六大理念大体上也反映出了当前全球海洋开发、利用和保护的发展趋势和前进方向。

技术创新 科研支持

    较之陆地，海洋的开发利用更加离不开科研支持和技术创新。经过多年来的艰苦努力，日本在海洋环境探测技术、海洋再生能源实验研究、海洋生物资源开发工程技术、海水资源利用技术和海洋矿产资源勘探开发技术等领域内均取得了举世瞩目的科研成果，成为举世公认的海洋科技强国。在这一过程中，尤其值得一提的是，即使是在近二十余年来经济状况持续低迷不前的情况下，日本政府依然逐年增加经费用于支持海洋科技研发，从而确保了日本的海洋科技发展始终处于世界领先位置。

    产、学、研相结合是日本在海洋科技开发方面的一个重要特点。以日本正在研究测试的全球首例海上浮体式风能发电站为例，该项目汇聚了东京大学、三菱重工、三井造船、日立制作所等产、学、研机构共11家。由于目前世界上的海上风力发电多采用着床式风力发电，即将风车底座直接固定在海底，一般使用在海底较平坦的浅海域，而日本的沿岸海底陡峭，可使用着床式风力发电海域较少。为此，该项目因地制宜地采用浮体式风力发电，即通过缆绳将浮体式风力发电的风车固定在海底，风车和变电站都属于浮体式，这样就可以置于数百米深的海域使用，从而大大拓宽可利用的海域。由于类似的海洋科技研发项目大多具有投资多、风险高、回报慢、技术难度大等特点，往往不是某一家大学、科研院所或者大型企业能够独立完成的。因此，通过长期的摸索实践，日本逐步形成了产业机构根据市场需求提出构想并提供科研资金，专家学者进行理论论证，科研工作者负责进行实验建造，一旦实验成功并投入到大规模实际应用，会反过来又给产业机构带来丰厚利润回报的这样一种良性循环模式。

合理开发 保护优先

    日本有一半左右的人口居住在沿海地区，海洋产业在国民经济中占有举足轻重的地位。据统计，目前，日本已经成型的海洋产业有近20种。其中，沿海旅游业、港口及运输业、海洋渔业和海洋油气产业这四大支柱产业占日本海洋经济总产值的70%左右。日本在发展上述海洋产业时，不仅着眼于其经济效益，同时非常强调对海洋的保护工作，以防止过度开发和污染等问题破坏海洋生态环境。

    为此，日本早在1970年就颁布实施了《自然公园法》，在各海区兴建所谓的“海域公园”，也就是海洋保护区。这些“海域公园”不仅可以维护海区内的自然景观，也可以保护各种鱼类和生物资源不被破坏。

    作为海洋民族，日本人对生鱼片等海产品的酷爱举世闻名。有资料显示，日本国民摄取的动物蛋白质中约40%来自海产品。可见在日本，作为传统产业的海洋渔业是极为发达的。为了不破坏周边的近海资源，日本一方面扩大远洋捕捞量，另一方面在日本周围海域大力发展“资源管理型渔业”和“创造培育型渔业”。日本于1996年6月14日颁布实施的《海洋生物资源保存和管理法》，对捕捞作业进行了具体规范，其中对具体捕捞对象、捕捞时间、船舶吨位、渔具使用等方方面面的内容都进行了详细规范。

海洋意识 教育为重

    作为一个典型的岛屿型国家，日本国土上的任何一个角落距离海岸线都很难超过100公里，可以说几乎没有真正意义上的内陆地区。因此，海洋与每一个日本国民都息息相关。日本政府历来十分重视向国民宣传海洋意识，特别是着力培养国民从小就具有强烈的海洋大国意识和海洋忧患意识。

    2008年，日本海洋政策研究财团根据自身的国情，提出了《推进小学普及海洋教育建议》，并拟定了相应的教学计划。该建议还就如何完善普及海洋教育的学习环境，充实拓展海洋教育的外部支援体制，培育担负海洋教育的人才和积极推荐海洋教育研究工作等重要问题提出了具体可行的方案。

    为加强国民的海洋意识，除了每年6月8日纪念“世界海洋日”之外，日本政府特意将每年七月的第三个星期一确定为本国的“海洋日”，并将其作为全国性的法定节假日，同时还将每年的七月确定为“海洋月”。这些在全世界范围内都是绝无仅有的。日本政府和国民的海洋意识之强由此也可见一斑。

    （作者单位：浙江海洋学院水产学院）