平安春风满林都

    翻开黑龙江省伊春平安建设的成绩单，鲜活的数字让人眼前一亮：连续６年没发生在全国重大影响的群体性事件、恶性刑事案件和治安灾害事故；群众治安满意率5年内保持97.5%以上，群众公共安全感达98.6%，连续两届获得全国综治优秀地市荣誉称号，连续12年被省委、省政府评为“综治”达标优秀单位。

固本强基：平安建设不断加强

    一直以来，为确保“平安伊春”建设的系统工程扎实推进，伊春市委、市政府把“平安伊春”建设纳入经济社会发展总体规划和年度计划，同部署、同推进、同检查、同考核，全面落实“一把手”工程，实行项目化管理。伊春市委主要领导培养和总结美溪区、伊春区、西林区等单位创新平安机制典型，带动了各级干部自觉抓平安。同时，全面建立起市、县区、乡镇三级社会管理综合治理委员会，党政主要领导担任综治委主任，组建1156个治保会。

    伊春市在各街道安装了巡逻信息情况采集点，设立了可视应急报警系统，率先应用摄像头旁加装双向音频传输系统，可以先于出警人员对现场喊话，起到“先声制止”的效果。伊春还开展了平安生态林区、平安旅游景区、平安边境、平安铁路等多种形式的创建活动。全市89%的乡镇、93%的街道、89%的林场、90%的社区、93%的村屯跨入市级“平安建设”行列；3个市场被命名为省级“平安市场”；2012年该市获得国家级“平安铁路”示范地市荣誉称号。

秉要执本：全面落实平安任务

    如今，伊春市形成了街面网格化、社区专群化、单位责任化、阵地实战化和村场联防化的“五化”防控格局。该市在国内率先实行了“324”警务巡逻运行机制，即派出所1/3警力、巡警队1/2警力、其他单位1/4警力投入夜间工作，实现全天候警力下沉，有效预防了易发案时间、区域案件的发生。2012年发案总量与平安建设初期同比下降了24%，连续6年实现命案全破。

    该市推行森林防火期间入山人员、车辆电子自动实名登记制度，全程掌握入山人员活动路线，有效控制了火灾隐患。该市首创的居民消防自救站，把居民消防自救与社区网格化管理紧密结合。该市还推行实名制和交易信息登记制度，排查出问题的行业、场所整改率达100%。连续多年开展公共聚集场所安全隐患专项治理行动，全市道路交通事故四项指数年均下降1.2%、8.9%、1.5%和0.5%，已连续10年未发生重特大交通安全事故。围绕高危行业、矿山、工厂，该市深入开展了“打非治违”行动，实施了“拉网式”滚动检查。

    伊春市在刑释解教人员的安置帮教工作方面，创立了联合帮教“双延伸”模式，即社会帮教向监狱延伸，监狱教育向社会延伸，把教育人、改造人贯穿到刑释解教工作的全过程，实现刑释解教工作“无缝对接”，“顽危犯”转化率达70%以上，遵纪服法率达97%以上，无一例重新违法犯罪。该市在全市中小学还大力推行“四自五爱”工程，编辑出版了《十年树木，百年树人》等书。

    伊春在全市构建了“大调解”工作体系，建立1000余个联调窗口，实现了人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接；依托社区警务室，在全省首创了“温馨表决调解室”，通过电子表决器进行表决劝解，探索出用非诉讼办法解决群众矛盾纠纷的新途径；基层司法所摸索和总结出“熟、理、情、德、防、活、了”七字调解法。

革故鼎新：提升社会发展水平

    伊春市在各社区推行居民代表大会制度，让社区居民自行决定涉民事务及国家惠民政策在本社区的落实，根据该地区城市化水平提高、人户分离、工作半径缩小的实际，重新区划社区；从居民自治出发，扩大社区党员、群众对社区党组织领导和社区主任的选任权；逐步实现构建社区事务民主决策、居民事务自我管理的新机制。

    伊春市在全省率先推行了由社区警长兼任社区副主任的警务机制改革，把社区警务工作的评价权和监督权交给社区群众，增强了民警的主动服务意识。目前，全市有600余名民警参加社区居民推选警长，198名民警当选为社区副主任兼警长。

    几年来，伊春市投入财政资金3亿元用于社区建设，建成1000平方米以上标准化社区20个，300平方米以上的达标社区综合服务站103个，实行了窗口“一站式”服务。西林区在全省首创了网上“QQ警务室”，群众可在网上咨询、报案、申请和办理相关事宜，实现了虚拟社会与警务工作的有机结合。乌马河区还实行警务室服务前移，在每50-60户社区居民中设立一个警务站，民警每周两次到警务站为社区群众办理户籍等事项。

    伊春市将全面开展创建“全国平安城市”工作，力争实现公众安全感、治安满意率两个全省第一。（本报记者 任生心）