建立确保食品安全的供应链追溯体系

    当前，食品市场上频发的质量问题不仅对消费者的身心健康造成了直接伤害，而且也严重影响了相关行业和地区的经济利益，解决这一关系国计民生的重要问题已经刻不容缓。实践中，食品供应链追溯体系作为提升食品质量和安全性的有效途径，正成为欧洲、美国和日本等国家和地区保障食品安全的一个主要手段，而我国在该领域的建设尚未全面展开。尽快认识供应链追溯系统的重要性并加以推广，有助于解决食品市场出现的诸多问题，改善市场整体安全水平，提振消费者对国内食品行业的信心。

食品供应链追溯体系在解决食品安全问题中的功能

    造成国内食品市场屡屡爆发安全问题的原因是什么？首先，由于现代食品工业涉及环节众多，从农场种植、养殖、粗加工、深加工、包装到分销至每个消费者的手中，包含了很长的供应链链条和复杂的供应商网络，导致行业外部的监管者和消费者很难对整个生产流程进行直接监督。其次，食品行业具有很大程度的“信任品”属性，消费者很难从食品外观和消费感受上判断产品的安全性，而只能在信任的前提下进行交易。这种买卖双方的信息不对称给不法商家和生产者提供了极大的投机空间。

    因此，要解决该问题，就必须建立有效且可行的信息披露机制，把各环节的生产信息传递给消费者、监管者和供应链上的其他企业，而食品供应链的追溯体系是最基本和有效的选择之一。研究食品供应链追溯体系的学者把可追溯性定义为从农产品的种植一直到消费者购买的过程中每一次转移和处理都需要记录和描述的信息流。在涉及到家禽、畜牧等作为原材料的食品，其可追溯性甚至可以是动物的整个生长过程。这样，食品追溯体系就可以起到真实可靠的信息披露作用，增加了食品生产加工过程的透明度，提高了食品安全水平。

食品供应链追溯体系的起源和发展现状

    20世纪50年代，欧洲为杜绝群体性的牲畜疾病，建立了标记和登记制度以记载畜群的拥有者、农场的特征及畜群的活动轨迹，这就是现代追溯技术的起源。现代食品供应链追溯体系的迅速发展源于20世纪90年代肆虐欧美的“疯牛病”事件。为应对疫情蔓延，欧美开始建立严格的农畜产品追溯制度以监控整个农畜的生产过程，对发现问题的牛肉快速溯源和采取应对措施，以此遏制和消灭“疯牛病”，取得了良好效果。同时，供应链追溯体系的建立大大提升了消费者对食品安全的信心，国际肉类市场逐渐从衰退中恢复。之后，欧美日各国纷纷把这一系统推广应用到本国的其他食品行业中。

    我国对食品供应链追溯体系的研究和实际应用开始时间相对较晚。国内最早关于农牧业信息标识的法规是农业部于2002年颁布的《动物免疫标识管理办法》，要求凡国家规定对动物疫病实行强制免疫的，均须建立免疫档案管理制度，对猪、牛、羊佩带免疫耳标，该办法在2006年被《畜禽标识和养殖档案管理办法》所替代。之后，我国于2006年颁布了农产品质量安全法，2009年颁布了食品安全法，对食品的生产、加工、销售流程提出了跟踪和检测的要求。2003年左右，我国开始尝试进行追溯系统的试点建设，但其目的多是为避免国际贸易的绿色技术壁垒或专门针对特定消费市场。食品追溯体系作为一个系统工程，只有在全行业广泛使用才能达到最大的利用效率。因此，现阶段我国食品行业的追溯体系总体还处于起步阶段，亟须进一步发展。

建设食品供应链追溯体系的问题与建议

    一方面，建设完整的追溯体系需要整个供应链上的上下游企业都参与进来，这将会产生大量显性和隐形成本。例如，标准化的信息识别和记录设备投入，检测和记录人员的培训费用和工资，运输、仓储等过程要求的额外投入等；另一方面，食品供应链追溯体系尤其需要上下游之间的协调和配合，而现代食品工业从上游从事农业种植、养殖的农户，中游各级加工企业直到终端批发零售渠道，主体众多且较为分散。面对大量的投入，在如何分摊系统的建设成本、进行利益分摊等诸多方面都可能产生大量的矛盾。

    为了应对建设食品供应链追溯体系过程中可能出现的问题，政府作为管理和服务部门，需要从几个方面开展工作。

    首先，完善相关法规，加大扶持力度。当前，构成我国农牧业生产主体的小农户分散经营方式给追溯体系的推广带来了较大阻力。因此，需要政府完善这一领域的相关法规，确保供应链追溯系统在一些至关重要的食品行业率先展开。针对在建立追溯系统过程中产生的投入和各种费用，政府应通过产业优惠政策加大对负担承受能力较弱的上游主体的扶持力度，激励较小规模的供应链生产者和企业也参与到整个系统的建设中去。

    其次，出台产业政策，引导企业发展。供应链追溯体系需要以现代化的农业生产组织形式为基础，只有当产业化和组织化程度都达到了一定高度，才利于推动食品信息追溯系统的广泛应用和不断改进。因此，应鼓励供应链上已具有一定规模的农业公司整合食品供应链条，形成以大型综合企业为中心的产销一体化的农业组织体系，提升现代化程度和信息化水平。只有形成了较大的规模效应，才能使现代农业组织从追溯体系的建设中得到消费者的认可和实实在在的回报，从而自主自愿地建立和发展这一体系，形成保障食品安全不断提升的根本动力。

    第三，借鉴国际经验，优化建设过程。完善的食品供应链追溯体系是一项庞大的系统工程，其涉及上下游企业关系、供应链管理、信息系统工程等各个部分。如果各个行业盲目发展、各自为战，势必会走很多弯路。因此，可借鉴他国经验，避免产生失误。例如，可借鉴日本的一些做法，将发展食品供应链追溯体系的过程分为三个步骤，即先实验示范、后逐步推行；建立全国统一的食品可追溯制度操作指南；强制性与自主性相结合，大面积推广。（作者单位：西南财经大学）