多维度多层次推动城市发展创新

    党的十八大报告强调坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，要求促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。报告的这一精神，对于城市的空间布局、服务功能、带动效应、环境建设都提出了更高要求，这就亟待多维度、多层次推动城市发展的创新与变革，以全方位地提升城市的内生凝聚力、外向辐射力、生态承载力、文化引领力和组织协调力。

    从物质资源向智力资源转化。传统的城市发展是以大规模消耗原材料、能源、资金和人的体力为基础的，而新型的城市发展则需要将科技知识、有效信息、法规制度作为城市资源结构中最具活力的组成部分，强化无形资本和可增值资本的作用，以减少对实物性资源的依赖。

    从“三高”模式向节能减排转变。高品质的城市必然是生产、生活、生态和谐的城市，只有这样才能永续发展。我国城市必须在经济社会的各个领域贯彻“减量化、再利用、资源化”的绿色低碳原则，将资源使用量和环境影响度的最小化作为产业结构调整的目标，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业。

    从工业经济向服务经济提升。城市不仅是生产中心，而且是流通、创意、科技、文化的中心，而这一系列中心功能的完善都有赖于服务业的发展，因为服务业是城市运行的润滑剂与连接器。我国的大城市应积极发展科技、商务、金融、信息、文化等知识密集型服务业，率先形成以服务业为主导的产业结构；中小城市应大力发展运输业、物流业、旅游业等资源依赖型服务业，形成区域特色；小城镇应适度发展流通性服务业，充当城乡对接的桥梁。

    从刚性元素向柔性元素转化。城市是在科学主义和人文精神两大车轮的运载下前进的，城市发展不仅取决于产业、设施、制度等刚性元素，还依赖于文化、精神、品位等柔性元素。我国许多城市在文化内涵、历史底蕴、景观风貌上都具有浓郁的个性，应注重识别和提炼这些元素，构筑城市独特的魅力与形象，以提升城市的吸引力与感召力。

    从基础设施向创新环境演化。城市是人才的高地、创新的源泉。在新一轮知识竞争中，城市必须营造政策优越、机制灵活、充满活力的创新环境，促进各个创新主体的沟通与协作，以协同创新行为，整合创新资源，提高创新效率。

    从单核扩张向多核扩张转变。我国的特大城市都不同程度地存在着交通拥堵、房价高涨、生态恶化的“城市病”，急需告别“摊大饼”式的单极扩张方式。特大城市应适度拓展主城用地，重点发展外围城镇，通过营造新的城市核来分担主城区的压力。利用交通网与信息网对地理空间的超脱性，确保城市扩张中的生态用地，形成以中心城市为主，以卫星城、工业园区为辅，林带环绕的多核心、分散化、宜居型的组团式结构。

    从粗放蔓延向“精明增长”转变。城市的外延扩张并不意味着可以轻视城市的内涵发展，美国这样土地资源丰富的国家尚且提出“精明增长”的规划理念，希望用足城市存量空间，减少盲目扩张。而我国是以全球7%的耕地实现全球21%的人口城市化，就更加需要高效、集约、紧凑地发展城市，加大旧城改造的力度，充分挖掘建成区的效能，进行空间的平面优化与立体延伸，以提高用地效率。

    从模糊管理向精细管理转变。以城市规划为龙头，以公共服务为导向，细化城市管理工作，特别是对城市的稀缺性资源进行科学配置。建立职责明确、有统有分的管理体制，切实推进管理重心下移和属地化管理，重视发挥城市社区的作用。依托智能城市建设，优化城市信息资源共享平台，提高城市管理的开放性与互动性。

    从经济增长向民生幸福转变。以均衡化、人本化、现代化为宗旨，健全城市公共服务体系，保证民生在公共投入中的优先位置。调整收入分配格局，壮大中等收入群体的比重。以住房、交通、养老、卫生、教育等民生热点问题为突破口，完善社会政策供给，切切实实为百姓谋福利，使城市成为人们幸福美好的家园，而不是弱肉强食的竞技场。

    从城市主导向城乡一体转变。新型的城市发展必然是城乡共进，而非城市独行。必须彻底摒弃城市主导的思想，构筑城乡发展共同体：在经济上，推动城乡生产力的梯度转移和优势互补；在制度上，建立覆盖城乡的均等化公共服务和社会保障体系；在建设上，实现基础设施的城乡联网、城乡共建、城乡共用；在生态上，推动城乡整体性空间治理，妥善处理城镇建设与耕地保护的矛盾。

    从对抗竞争向协同共赢转变。城市发展不是独善其身、也不是恶性竞争，而是互惠共赢。我国城市的竞争应从“对抗型”向“宽容型”再向“合作型”演化，减少城市之间低水平竞争所导致的内耗，追求更大的外部效应。破除行政隶属的束缚，通过组织制度建设和区域经济合作，促进城市之间的资源优势互补、产业错位发展、市场体系联动，形成层次分明、功能完善、各具特色的城市体系。

    (作者单位：江苏省社会科学院)