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核心提示
■全球1/4的老龄人口集中在中国，延迟退休能否解决劳动力供应不足？
■中国养老金收不抵支的省份达14个，收支缺口达767亿元，延迟退休是否为了缓解资金压力？
■延迟退休是大势所趋，但又要避免增加就业压力，政策设计如何更加智慧？
今年两会期间，“延迟退休年龄”的问题再次引发热议。全国人大代表、人力资源和社会保障部副部长王晓初表示，从长远来看延迟退休是大势所趋，但具体何时启动、采用哪种办法都未确定，还需更多试点，再慎重研究。
“法国曾因延迟退休年龄引发社会问题，这个问题在国际上也并无定论。”王晓初表示，无论是国内还是国外，对延迟退休目前认识不一，有人希望提前退休，有人则希望推迟。王晓初强调，一定要找到一种适应国情、能够平稳过渡的方式。
1 延迟退休，为补社保亏空？
【调查】
北京市的一名80后国企职工小张，最近简单算了一笔“养老账”：小张今年25岁，排除工资增长、利息、养老金调整及物价涨幅等因素，假定其工资为2011年度北京市职工月平均工资4671.75元，依据目前北京市的城镇职工养老保险相关规定，经计算，小张60岁退休后每月领取的基础养老金为1635.11元，需要16.56年完全领回企业和个人缴纳的54.9万元，此时他的年龄为77岁。而据统计，北京市民平均寿命已超过81岁。
近日，北京市卫生局发布消息称，2012年，北京市户籍居民预期寿命为81.35岁，比2011年的81.12岁增加了0.23岁，与世界高收入国家水平齐平。假定小张达到平均寿命，他缴纳的养老金不足以满足其养老需求。由于人口平均寿命的不断增加，如不延迟退休年龄，养老金支付面临着“不可承受之重”。
2012年12月，中国社科院发布报告称，2011年我国养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达767亿元，个人账户空账额突破2万亿元。
与此同时，关于延迟退休年龄政策为弥补养老金缺口的讨论蔓延开来。
为什么要延迟退休？为了弥补社保亏空，还是缓解劳动力不足？
中国人民大学教授郑功成分析指出，“十一五”期间，我国养老保险基金结余每年以30%以上的速度递增，国家审计署去年发布的报告显示，全国社会保险基金累计结余已超3万亿元，其中养老保险基金超过2万亿元。
“目前一些地方出现了养老基金收不抵支的现象，但不能掩盖全国养老保险基金收大于支且累计结余持续增长的客观事实。以局部地区养老金缺口为由来解释延迟退休年龄，是说不通的。”郑功成说。
然而，有关专家也指出，我国目前的养老金充裕，但未来支付压力却不小。
全国社会保障基金理事会副理事长于革胜表示，随着人口老龄化速度明显加快，我国养老金支出会呈现刚性增长，而未来养老金缴费人口会减少，中长期养老金支付的压力会越来越大，这可能成为我国面临的巨大挑战之一，必须从国家战略的高度及早谋划这个问题。
“延迟退休是大势所趋。”人社部副部长王晓初表示，国内技术型、管理型人员退而不休是常态，但他也指出，对很多体力劳动者来说，随着年龄增长，在岗却有些力不从心，政策不宜“一刀切”。
在上海市一家建筑设计公司负责人力资源管理的吴纯行则主张“区别对待”。他从自身工作的角度分析说，“我们一方面希望技术过硬或管理能力强的老职工多干几年，他们经验丰富，能大大提高公司的业务水平；另一方面也希望普通职工准时退休，甚至早退，以空出岗位培养新人。”
谈起对延迟退休的看法，即将硕士研究生毕业的中国人民大学学生张帆表示很“矛盾”。“我国老龄人口越来越多，为了减轻社会的养老负担，推迟退休年龄是必要的。”他说，“可我又担心延迟退休，会跟我们大学生抢饭碗，使原本就很大的就业压力变得更大。”
郑功成对此则指出：“当前大量退休人员再就业，这实质上部分消减了延迟退休年龄对就业的影响；同时，延迟退休年龄正是缓慢适应未来就业人口不足的需要。”
社会上对于延迟退休年龄的态度多种多样。郑功成认为，这正说明了解决这一问题的复杂性和艰巨性。延迟退休政策不能急于求成，要“小步渐进、兼顾特殊”地向前推进，要明确这一政策的中长期目标，采取分步渐进的方式加以实施，必须兼顾各个群体的不同利益。
2 退休年龄，能否“一刀切”？
【调查】
来自人民网的一份《人社部拟适时建议弹性延迟领养老金年龄，您怎么看？》调查显示，其中74.5%的网友表示反对，认为不利于年轻人就业；仅有12.4%的人支持，认为平均寿命延长，可缓解养老金缺口压力；另有10.7%的网友持中立态度，认为应该根据自愿原则来选择是否延长。
延迟退休是大势所趋，但是怎么延、延长多久，不同群体对此的看法截然不同——
对于延迟退休，深圳市儿童医院儿童重症监护室主任何颜霞非常赞成。根据深圳现有的退休制度规定，副高及以上职称的女医师55岁必须退休，比男性60岁退休，整整提前了5年。作为一名正高职称的女医师，何颜霞认为女性只要身体允许，干到60岁一点问题也没有。
“医生这个职业，50岁—55岁是工作的黄金年龄；50岁—60岁是出成果的高峰期。女医师55岁‘一刀切’的退休政策，对于那些热爱诊疗工作的优秀女医师而言，确实很不合理，也是医院和病人的损失。”何颜霞说。
与何颜霞相比，在北京市朝阳区工作了二十多年的环卫工人老徐则不希望延迟退休。“我们这一行是体力活儿，特别累，每天工作时间又长，如果延迟退休，那我们又要再苦好几年了。”很多从事体力劳动的一线工人希望早点正式退休，既获得稳定的养老金收入又能休养身体。
争论面前，采取弹性退休制度作为各方均较为认可的政策逐渐浮出水面。“弹性延迟退休政策是目前较为可行的办法，这不仅可以充分利用一部分高技能人员的人力资本存量，同时可以保护那些普通劳动者。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说。
中国人民大学劳动关系研究所所长常凯也指出，“延迟退休”政策不能急于求成，对于不同的群体，应用不同的政策。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，鼓励一些有条件的人先推迟退休年龄，实际上是一个平稳过渡的好方法，既可以降低社会政策执行的风险，也可以降低参与这个政策的老百姓的损失和风险。
3 退休制度，如何顺应改革趋势？
【调查】
多数国家近年来提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄。例如，美国将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。2013年韩国将领取养老金的年龄由60岁调整为61岁，2033年将提高至65岁。加拿大政府于数月前出台办法，将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。
有关专家指出，在医疗、高新科技等领域，男性和女性的工作年限不受年龄的影响，只要具备相应的水平，退休制度不应该成为阻碍高级人才发挥作用的“瓶颈”。我国现行的退休政策，是几十年前考虑到男女在体力劳动上的差异制定下来的，本意是要保护女性。但社会发展到今天，一些技术岗位对于女性来说完全可以胜任，干到跟男性一样的年龄退休。过去制定的退休政策已经跟不上社会的发展，需要进行修改。
而在一河之隔的香港医生退休年龄，男女平等。香港医管局的工作人员退休是60岁；大学医学院的教授，不分男女退休均为65岁。相比之下，深圳高级职称的女医师退休比香港女医师提前5—10年。即便如此，香港还打算延迟医师退休年龄，以确保医疗服务供给充足。
“在过去十几年里，提高退休年龄在各国已成为社保改革进程中一个最普遍的改革手段。据不完全统计，在经合组织的34个成员国中，至今没有提高退休年龄的国家只有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙、英国。而这6国的退休年龄在半个世纪之前就已经保持在65岁或67岁。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出。
从长远来讲，随着人口结构特别是劳动力结构变化，再加上中国人口预期寿命越来越长，延长劳动时间、延迟退休年龄将是趋势。不过，还要综合考虑人口结构、就业形势、老龄化预期等多种因素。
“新中国成立初期，我国人均预期寿命40岁，1981年达到67.8岁，目前男女平均为74.83岁。可以说，延长退休年龄是随着人口预期寿命延长的一个必然趋势，也是社会养老保险制度的内在逻辑要求。”中央财经大学教授褚福灵表示，根据国际劳工组织对160多个国家的统计，我国女工人50岁退休，是全世界最早的国家之一。
“我国男女平均退休年龄仅为53岁。北欧国家男女同龄67岁退休，西欧大部分国家是男女同龄65岁退休，分别比中国多10年以上。再看寿命预期，我们仅仅比这些国家短两三年或三四年，这可以看出退休年龄的空间男女平均有10岁以上，所以退休年龄是可以变动的，并且很急迫。但提高退休年龄不是一年两年能完成的，要把这些年龄分散到一个很长的时间表里，渐进式地提高，让人们有个较长的心理适应过程。”郑秉文说。
目前，我国老龄人口最多的城市——上海市在延迟退休方面率先试点：从2010年10月1日开始，上海展开城镇企业职工“柔性延迟领取养老金”尝试。所谓“柔性”，即职工和用人单位协商达成一致，就可最多延长五年退休，“男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁”。
“试点的城市必须足够多，考虑到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同样老龄化，这些不同的城市都要探索，要总结经验，再推出更适合的政策。”王晓初表示，至少“十二五”规划尚无延迟退休的计划，还需进一步慎重研究。（本报记者 邱玥 杨君）
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