对巡视工作的三点认识

    当前，把习近平总书记“打铁还需自身硬”的思想贯彻落实到巡视工作中去，必须强化“问题意识”，这是巡视工作的必然要求，是提高巡视工作成效的前提条件。它集中体现在三个方面：发现问题、找准问题、解决问题。

    巡视工作的生命力在于发现问题

    发现问题是巡视工作的重要职能。中央建立巡视制度、派出巡视组开展经常性检查，其重要职能就是对所巡视的地方和部门领导班子、领导干部的方方面面进行了解，及时掌握和发现勤政廉政等方面的问题，特别是那些苗头性、倾向性的问题。

    发现问题是保证巡视工作深入开展的前提条件，是落实中央巡视工作要求的客观需要，是巡视工作的出发点和落脚点。要保证巡视工作健康发展，不断深化，必须在发现问题这个关键环节上做文章、下功夫。从全国省、区、市巡视工作交流的经验看，巡视工作不断深化的过程就是不断发现问题、不断解决问题的过程，没有发现问题这个重要环节，解决问题就成了一句空话，巡视工作也就失去了应有的价值和生命力。

    如何能够做到发现问题？一是勇于担当发现问题。巡视人员必须坚持党性原则，增强发现问题的责任意识。以对党无限忠诚、对人民高度负责的态度和精神来对待巡视工作，要始终如一地树立责任意识，把发现问题、有效监督作为自己的重要职责。二是深入实际发现问题。要深入实际调查研究，掌握基层第一手资料，防止小事拖大、大事拖炸。要多到基层、群众中去，通过深入了解，听真话摸实情，把群众普遍反映的意见和建议，作为发现问题的重要路径。三是辩证分析发现问题。问题是需要透过现象、经过分析才能认识到的。如果没有刻苦钻研的勤奋和灵敏灵活的捕捉能力与智慧，就只能是雾里看花、云中观峰，了解不到真实情况，挖掘不出本质。四是着眼小节发现问题。看领导干部是否做到了慎微、慎独、慎始；是否注重自身修养，讲操守、重品行，讲道德、重人格，始终保持高尚品德和情操；是否慎重对待朋友交往，净化社交圈、生活圈；是否管好了配偶和子女，以及身边的工作人员。

    巡视工作的监督力在于找准问题

    巡视工作要以发现问题为中心，但不是眉毛胡子一把抓。对巡视工作而言，发现问题固然重要，在发现问题的基础上找准问题更重要。只有找准问题，抓住要害，抓住问题中的问题，才能更好地体现巡视工作的监督力。

    巡视工作是要围绕中心，服务大局，在全面了解和掌握被巡视部门和单位情况的基础上，着力了解和掌握领导班子、领导干部在思想、工作、作风，特别是勤政廉政方面存在的主要问题，把巡视监督工作落到实处。所以，只有抓住重点去找准问题，我们发现的问题才有成效、才能产生好的影响。巡视组提出的问题，一般要具有四个方面的基本特征：一是事关中央大政方针的问题。二是事关领导班子和领导干部队伍建设的重大问题，三是事关影响社会稳定、经济发展的全面战略问题。四是足以影响长远和全局发展的其他问题。找准问题必须同巡视组的职能职责定位相一致。

    如何找准问题，要求我们在工作中学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义这一科学思想武器，辨别哪些是真问题，哪些是假问题，哪些是现象问题，哪些是本质问题，哪些是事关全局的重大问题，哪些是细枝末节问题，哪些是亟待解决的问题，哪些是可容稍缓解决的问题。找准问题还要实事求是。从当前社会实际情况出发，准确分析判断存在的问题，既不“左”也不右，在尊重历史的基础上结合现实，实事求是进行处理，经得起历史的考验。

    巡视工作的影响力在于解决问题

    解决问题，是维护巡视工作的权威和影响力的重要保证。巡视工作应该在解决问题上发挥更大的作用，妥善解决问题，怎样解决问题，既是巡视组应该做的工作，也是对巡视工作的考验，它关系到相关管理规定和纪律要求是否有效实施，关系到中央巡视工作的社会影响力。如果说，发现问题是成果，找准问题是更大的成果，那么，解决问题就是最大的成果。

    如何解决问题？一是要紧盯党中央及省市区党委关注的重点问题，努力使巡视成为中央及省区市党委决策所需的“及时雨”。二是要紧盯经济社会发展的大局，始终着眼全局，保证巡视工作经济效果、政治效果和社会效果的有机统一。三是要紧盯加强党的建设特别是反腐倡廉建设的需求，注意思考研究带有共性和规律性的问题，找出在监督方面存在的薄弱环节，切实从体制机制上提出解决问题的办法和建议，提升“以权制权”的最佳效用，让巡视监督的优势得到充分发挥。

    能够解决问题，一是必须明确责任。建立责任追究制度是深化巡视工作的一项任务。二是要明析造成问题的原因和责任。是领导的问题，分清责任，不论前任后任；是个人的还是集体的，谁的谁领；是政策问题，谁管谁改，要给问题一个交代，给历史和人民一个交代。三是要有时间的限定。在诸多问题中，有的需要长期才能够解决的，这类问题要规划长远，长期跟踪，但解决就要有结论，不能只有“前文”没有“后语”。还有的问题的解决需要一定的时间，也许几年或一个任期，但都要“立案”待结，有案必结。对立见立改的问题，要有令必行，有禁必止，速战速决，大力提高巡视工作的影响力。

    妥善解决问题，要有一套严密的程序和制度作保证。一是完善巡视成果汇报机制。各级党委常委会不仅要听取巡视工作汇报，而且要有充分的时间交流情况和分析问题，并请相关职能部门领导参加会议，使领导小组会议成为研究巡视成果运用的重要平台。二是完善巡视成果分类移送办理机制。对于巡视中了解掌握的案件线索，及时移交纪检监察机关；对于反映执行民主集中制、班子建设和干部选拔任用工作方面的情况和问题，及时移交组织部门；对于涉及政府职能部门的事项，及时移交相关职能部门；对涉及全局性、政策性的重大问题，应专报党委、政府。在这一方面应积极探索建立“移交反馈”制度，由巡视组移交的问题，应在一定的时间内，由承接单位和部门向巡视工作领导小组反馈办理情况，不能一送了之。三是完善巡视反馈和整改机制。坚持“三个结合”，即正面评价与客观反映问题相结合，班子集体反馈与个别反馈相结合，教育诫勉与保护干部相结合，对存在苗头性、倾向性问题的领导干部及时打招呼提醒，对受到诬告错告的要帮助澄清事实，对工作敢抓敢管的要旗帜鲜明地予以支持保护。四是完善巡视成果综合运用机制。要把巡视成果充分运用到干部考核和选拔任用工作中，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

    （作者单位：中央巡视组）