新官也要理旧政

    去年下半年以来，各地各部门一大批领导干部任职履新。走上新的领导岗位后，如何处理好前任留下的诸多事情和问题？对于各地各部门新官而言，这既是考验，也是挑战。

    一些新官上任不理旧政，逃避、推脱前任留下的问题，引来民怨。新官要不要理旧政？该如何理？成为社会舆论讨论的热点。

    不理旧政，损害政府公信力

    日前，江西省萍乡市上栗县人民法院审结了一起特殊的建设施工合同纠纷案。黎某与前任村委班子签订了某工程合同，新任村委班子不想理旧债，黎某只有向法院提起诉讼。法院经审理后，判村委会支付拖欠黎某工程款项62838元，并承担全部诉讼费。

    这是一起典型的由“新官不理旧政”引发的案子。“新官不理旧政，在法理上是说不通的。官员的行为不只是个人行为，还是政务行为。不管是谁具体担任这个职位，这个职位上的政务行为是有延续性的，不能因为换了一个人而后面的人就不负责任。”南京师范大学社会发展学院院长邹农俭指出，如果“旧官一走了之”，“新官不理旧政”，公权力没有很好的制度和法律规范，损害的是政府公信力，乃至公众对法治、对制度的信心。

    邹农俭接着分析说，“铁打的营盘，流水的兵”，职位是固定的，而任职的官员却经常变动。如果因为换了一个领导，已经开工的工程，突然停工了；已经签约的项目，不能开工建设了；老百姓被征收了房屋，不知什么时候能回迁；上任官员签字贷款，新任官员不认了……那么政府公信力何在？

    “不少地方领导从自利性原则出发，对已经生效实施的政策、合同任意修改、废止，要不就是‘新官不理旧账’，‘计划赶不上变化，变化赶不上领导人的一句话’。轻诺寡信，给投资者上当受骗的感觉。”网友“蝎虎”说。

    “新官不理旧政，往往导致政策缺乏连续性、稳定性，地方发展的长远规划难以执行，公众丧失对政府的信任，损害老百姓的利益。这也是官员严重缺乏责任心的表现。”邹农俭说。我国的行政官员都有任期，如果新官不理旧政，一些棘手的难题将被长期搁置，甚至成为痼疾，越来越难以解决，必将引发民怨；而一些民众满意的好政策未必能很快就出明显的政绩，能否延续成了问题。民众对离任官员的挽留，折射出他们对政策能否延续的担忧。

    折射出不正确的政绩观

    新官为什么不愿理旧政？北京市委党校教授侯且岸分析了新官的三种最为典型的心态：一是“新官上任三把火”，幻想开出一片新天地，新官否定旧政，改弦更张，试图表明自己比前任更高明，体现自己的政绩；二是想以创新回报上级的知遇之恩，以证明选才的正确；三是急于求成的心理作祟，新官往往更追求结果而忽视过程，不按规律办事，不按制度行事，也由于急于求成的心态所致，新官肯定要绕道而行，撇开最棘手的问题，而这往往都是前任没有完全解决的难题。

    “‘新官不理旧政’是中国传统官僚政治制度的遗留，本质上是‘人治’的表现，这是特殊的政治现象，有其深层的历史原因和深厚的文化背景以及不可忽视的思想根源。”侯且岸说。

    他还指出，“新官不理旧政”的背后隐藏着人们对“新”与“旧”的扭曲认识。长期以来，中国社会变迁剧烈，人们的思想缺乏必要的启蒙，形成了强烈的反传统意识，又以人们对“新”与“旧”关系的认识最为混乱。“旧”成为负面的代名词，“新”成为愉悦的符号，以致疯狂而无节制地趋新除旧，忘却事情发生的原因和发展的过程。后果就是忽视了制度和政策的延续性，又因为无法从制度上防止个人意志的独断，实际造成的危害很严重。

    “新官理好旧政，是接好棒、开创新局面的前提条件。解决好了历史遗留问题，在前任的经验基础上，新的政策才会很快推行。”北京丰台区公务员小赵认为，新官应当延续前任可行的政策方针，实在有必要进行调整的项目和规划，也要按照程序，有理有据地调整，不能根据自己的偏好随意改变。

    用制度保证政策的延续性

    最近，新疆阿勒泰地区布尔津县完善“干部离任交接新机制”受到媒体关注。自2010年以来，布尔津县就开始着手探索推行党政领导干部离任移交书机制。今年的《布尔津县党政领导干部离任工作事项移交书》增加了《行政事业单位固定资产盘点明细表》。“移交书”要明明白白地交接债权债务，特别是要对未结算的债务债权进行详细列举，未列举的债务由交接者自行负责，有效保证了党政领导干部离任后工作的延续性。

    “我们现在的法律制度还不够健全，人为可控因素太多。我们必须逐步实现依法治国、依法行政，建立法治国家、法治政府，不能因为人的变化而改变政策和规划。”邹农俭坦言，党和人民的事业具有延续性，具体职位的政务行为也具有延续性，而保障这种延续性，整个社会和政府都要依靠法律和制度来运行。布尔津县的做法无疑值得借鉴。

    侯且岸建言，应该培育官员的政治理性，即对事物有历史的认识，对党和人民的事业富有责任感，以及树立科学的政绩观。“旧政也能理出‘新颜’。为官一任，最主要的是造福百姓，创新是政绩，解决好遗留的民生问题同样是政绩。新官理旧政，是党员干部责任与担当的体现，把深得民心的事情做好，和开创新政绩同样有意义。”要建立科学的政绩考核机制，保持对官员政绩考核的连续性与长效性，修正官员盲目上工程、上项目的短视政绩观，避免新的历史欠账产生。

    “求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。”中央党校教授李俊伟说，“各地各部门领导要很好地继承和发扬前任留下来的好经验、好做法，要一张蓝图绘到底，不能随意城头变化大王旗；对于前任遗留下来的问题也不能回避，要勇于担当、勇于面对，要想方设法去解决问题。只有解决好了旧政、旧帐问题，新的政策才会很快推行。”

    （本报记者 龚 亮）