家庭农场要破“四道题”

    今年中央一号文件明确指出，积极培育并发展家庭农场这一新型农业经营主体。上海、湖北、吉林、浙江、安徽等地的实践也证明，家庭农场是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式，是促进农业转型、培养新型职业农民、留住农村年轻人农内就业的有效路径。然而，作为一种新型农业经营主体，积极发展家庭农场还存在不少需要破解的难题。

    目前，家庭农场发展面临四大难题。

    产权不到位，扩大土地经营规模难。农场的先决条件是土地，以现在的家庭耕地来看，家庭农场需要的土地很难实现自给自足。我国农村土地属集体或国家所有，农民对土地拥有承包经营权。由于现行的土地产权主体不清，农户一方面不具有完全的土地租赁权、入股权、抵押权和继承权，另一方面缺乏对承包经营土地的长期收益预期，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。

    科技不普及，提高生产经营水平难。目前，家庭农场主大多是农村的种田能手、村组干部等，他们尽管在农村中素质相对较高，一部分人还通过学习和实践，提高了经营管理水平。但是，就多数家庭农场经营者而言，他们与现代家庭农场经营管理的要求还存在较大差距，对农场的经营管理大多停留在传统经验阶段，难以适应社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争的需要。

    动力不充足，增加贷款融资力度难。我国农村金融发展明显滞后，加之现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押，金融机构缺乏对家庭农场经营的融资动力，进而制约了家庭农场集约化水平的提高。

    分工不明显，完善社会服务体系难。家庭农场的持续发展需要完善的社会化服务体系作支撑。但就现阶段而言，我国农业社会化服务体系还很不健全，跟不上家庭农场发展的需要。

    那么，要解决以上问题，该从何处着手？可行的对策具体包括——

    为了促进家庭农场的发展，应在明确界定家庭农场的定义和属性的基础上，加大扶持力度，制定财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策。

    明确主体资格，理顺市场权力关系。一是在尽快明确家庭农场的概念和内涵的同时，鼓励有条件的地方率先建立家庭农场等注册登记制度，明确认定标准、登记办法，扶持家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。二是加快土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制。在推进土地流转过程中不能靠行政命令，搞一刀切、切一刀，一哄而起、一哄而上。三是各地在制定家庭农场认定标准时，不可一刀切地在全国使用同一标准，应根据当地农业资源禀赋，把经营规模控制在“适度”范围内。

    推进制度创新，奠定制度供给基础。一是按照建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，推进农地产权制度创新，让农户拥有完全而有保障的土地租赁权、入股权、抵押权和继承权，建立健全土地流转市场，建立规范的土地流转机制，实现家庭农场的适度规模经营要求；二是推进农村金融制度创新，逐步建立和完善农村贷款担保制度和农业保险制度。

    推进技术普及，提升农业科技水平。大力发展农村职业教育事业，造就一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代家庭农场主和农民企业家。家庭农场主就是职业农民，应该实行登记注册制度，明确他们的身份。要给职业农民颁发证书，对他们进行专业培训。

    推进组织创新，提高产业分工程度。大力发展市场中介组织和各类新型农村合作经济组织，加强农业产前、产中、产后服务体系建设，积极探索多种途径的家庭农场经营实现形式，如独立经营、合作制、公司制等。

    完善扶持政策，提供公共服务保障。家庭农场作为新兴事物，必然需要政府多方的引导和扶持。在财政扶持中，要完善促进现代农业发展政策，将家庭农场纳入奖补范围，对符合条件的家庭农场，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴等方面给予奖补。加强技术服务，如农技推广项目向家庭农场倾斜。

    （作者单位：西南大学经济管理学院）