大部门制改革要上下都真改

   十二届人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，将国务院组成部门减少2个、正部级机构减少4个，还将职能转变放在比以往任何一次行政体制改革更加突出的位置，迈出了推进大部门制改革的坚实步伐。《学习时报》3月18日刊登熊若愚文章提出—— 

    稳步推进大部门制改革，必须坚持上下联动、系统推进。改革是一项系统工程，步调一致才能得胜利。一方面，地方先行一步改革出来的大部门，对口上级多个部门，每个部门都要求加挂自己的牌子，开会都要求“一把手”参加，上报材料很多而且要求不尽一致，下改上不改，改了也白改。另一方面，一些地方打着改革的旗号增设部门，如某市与省政府农业厅对应的部门就设置了农业局、农机局、牧业局、渔业局，有的地方甚至还有经济作物产业办公室、花卉产业办公室之类的机构。这次推进大部门制改革，要确立上下联动的基本原则，下级政府设立的部门只能比上级政府的少，一个也不能多。唯有强化大部门制改革的顶层设计、系统推进、步调一致，才会取得良好的成效。

    稳步推进大部门制改革，必须预防叠床架屋。从十七大报告提出的探索大部门制改革到十八大报告提出的稳步推进大部门制改革，一词之改，各地能够体会到高层的改革决心。但是，推进大部门制改革的关键在于真改革，而不是像个别试点地区那样，设立一个大部门，然后将相关部门降格为二级局，如，某市设立文新广局，下设文化局、新闻局、广电局、文物局、外宣局、体育局等若干个二级局，机构、人员与运行机制依旧。有人统计，如果将二级局都算上，反而是机构增加了，人员增加了，行政成本也增加了。这样叠床架屋的改革，人为增加了一个行政层级，极大地降低了行政效率，极大地增加了行政成本，正好与改革的目标背道而驰，是名副其实的伪改革。稳步推进大部门制改革，必须未雨绸缪，切实防止叠床架屋的伪改革。