治理“车轮上的腐败”

    “三公”经费一直是腐败问题的多发区，是社会关注的热点话题。蛇年春节前后，公款吃喝已得到明显遏制，但公车私用屡禁不止，全国党政机关已有284人因公务用车问题被处分。

    广东省深圳市龙岗区南岭村社区党委书记、居委会主任张育彪代表对记者说：“要用治理‘舌尖上的腐败’的决心，治理‘车轮上的腐败’。”

治理“车轮上的腐败”难度较大

    据中央纪委监察部披露，全国党政机关开展公务用车专项治理工作以来，共清理出违规公务用车19.96万辆。实行公务用车编制管理，新核定编制比实有车辆压减9.11万辆。严格控制新购车辆审批，减少购置公车8.79万辆。纠正和查处违规违纪问题3727个，给予党纪政纪处分284人。

    财政部财政科学研究所所长贾康委员一直对公车改革十分关注，他表示，现在的公车使用有三个“三分之一”：三分之一时间用来干公事，三分之一时间干领导及家属的私事，剩下三分之一时间为司机私用。

    春节期间，某地四名执法人员驾驶公车，在非执勤时间到远郊一家农庄用餐，被网民拍照并上传到网络上，之后当事人被停职检查。

    梳理近期“公车私用”事件不难发现，外部特征明显的军车、警车、执法车等公车容易被曝光，但数量更为庞大的公车与普通私家车别无二致，难以被公众识别。

    沈阳市人大常委会主任赵长义代表认为，纠正和查处公车私用难度较大，原因是“公车私用”很难界定，解决这一问题的关键是公车改革。

    张育彪代表说，自1994年中办、国办印发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革已走过近20年。多年来，中央三令五申治理公车私用，各地也进行了多种尝试，如取消专车实行货币补贴，引入GPS实时全程监控公车使用，以及全面公示公车能耗等，但是成效并不明显。

新购公车，建议采用自主品牌

    2011年底，工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合发布了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，要求一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元，这被业界简称为“双18”政策。2012年2月，工信部再度出台《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》，400多款候选车型全为自主品牌产品）。

    宁波市副市长张明华委员提交的一份提案建议，从振兴民族工业、支持自主品牌、按照国际惯例办事的角度出发，中国应优先选用自主品牌作为公务用车。

    全国政协委员、农工党中央常委陈建国接受采访时表示，公务用车采购不能超标，不应使用豪华车，应优先采购国产车和自主品牌。

    吉利集团董事长李书福委员表示，推动自主品牌汽车进入公务车采购目录，将会助推我国自主品牌汽车业的发展。

    张明华委员指出，政府采购偏重于本国企业和自主品牌是国际惯例，美国、日本、加拿大、印度等国的公务用车都为本国的自主品牌。

    工信部出台的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》候选车型全部为自主品牌，在当时引起广泛关注。然而时至今日，依然没有下文。

    张明华委员认为，国家要尽快出台相关管理细则，领导干部要带头乘坐自主品牌公车。只要领导率先垂范，公务用车推广自主品牌就会燃起希望之光。同时，国产品牌汽车企业要加大研发力度，提升质量。

公车“私奔”，要曝光更要车改

    浙江温州在实行公车市场化改革主要方案是“近程货币化补贴，远程市场化租车”，杜绝“补贴照领、公车照坐”。杭州车改的基本理念是“单轨制、货币化、市场化”，由地方牵头成立官方的公车租赁中心，统筹管理。杭州市有关部门对车改前后的财务开支进行比较后发现，两年节约公务交通费用总计3442万元。

    贾康委员表示，公车改革要在借鉴国内外经验的基础上，从自身国情、市情出发，制定一个相对合理的改革框架，分步推进。

    张育彪代表说，治理公车“私奔”，需要监督制度建设。更重要的是，要推进公车市场化改革，这是治本之道。应根据国内的实际，总结和推广温州、杭州等地公车改革的经验。

    随着网络、微博、微信等新兴媒体的发展，群众监督渠道越来越多。如今，很多网民拿起手机“街拍公车，曝光腐败”，甚至在网络上专设了“公车私用曝光台”。

    张育彪代表说，治理公车顽疾需要曝光更要惩治。目前，公车私用违规成本太低，真正将监督落到实处，还须对公车私用加大问责力度，起到震慑作用。

    对于一些地方采取张贴公务用车标识的做法，北京市金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇委员认为，公车标识容易被摘下，“公示”的方式不够彻底。她建议，在全国范围内对公车配备统一、易识别的专属牌照，让百姓一眼就能识别，使每一辆公车都运行在阳光下、监督下。(本报记者 郭丽君 温 源 甄 澄)

    链接 国外公车管理制度

    美国：公车接受卫星定位 违规使用或丢饭碗

    《美国联邦管理条例》规定：总统、副总统和各部首长可以使用公车上下班。副部级以下官员都是开自己的车上下班。经单位负责人书面批准，可以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车；严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人。

    联邦公车管理信息系统与定点加油站、修理厂联网，总务署可以实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息，防止驾驶人从中谋取不正当利益。很多公车安装了全球卫星定位系统（GPS），用以监视车辆的行驶路线、停泊地点，避免不经济行驶，杜绝公车私用现象。《美国法典》规定，联邦官员违规使用或批准使用公车，将受到停职一个月直至开除的处罚。

    俄罗斯：削减一半“特权车” 民间团体参与监督

    2012年5月，普京签署总统令，将俄全境内的特权车从968辆减至569辆。

    民间团体参与监督。最有代表性的“蓝桶协会”在自己的网站上公布拍到的“特权车”违章录像、交通事故真相、警察处理结果等。2011年，紧急情况部长谢尔盖·绍伊古曾因其一名司机滥用公车，受到惩处。

    德国：公车私用自掏腰包 使用情况详细登记

    德国对公务车使用规定比较严格，公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款甚至可能丢掉“乌纱帽”。

    根据德国公车配备使用条例，只有总统、总理、副总理及各部部长才可以配备专车。专车除了满足公务活动外，在德国境内的私人活动也可无偿使用，如因私事去国外，允许使用公车，但要个人承担所有费用，而且这些支出要报到财政部有关部门备案。公务员使用公车只能与公务有关，上下班不允许公车接送。

    德国的每辆公车都要配备车辆行程记账簿，详细跟踪记载每次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数，且要定期上报主管部门。从总理专车到一般公务员用车无一例外。 （本报记者 周华整理）